貴陽市建設工程施工招標投標管理規(guī)定第一章 總　則

第一條　為加強對建設工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，促進建筑市場的健康發(fā)展，保護招、投標雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《貴州省建設工程招標投標管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，由國家、集體投資或中外合資（國家控股），工程造價在30萬元以上〔縣（市）在20萬元以上〕的土木建設、線路管道敷設、設備安裝、建筑裝飾裝修等新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程（以下簡稱建設工程）的施工，必須按照本規(guī)定實行招標投標。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　建設工程施工招標投標應當遵循公開、公正、合法、擇優(yōu)的原則，不受地域、部門和所有制的限制。

禁止任何單位或個人強行推薦或指定建設工程施工承包單位。

第四條　實行招標投標發(fā)包的建設工程，必須進入市建設行政主管部門確認的固定場所進行招標投標活動，辦理有關(guān)手續(xù)。

第五條　市人民政府建設行政主管部門是本市建設工程施工招標投標的主管部門，負責本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理工作。

市建設工程招標投標管理機構(gòu)負責本市建設工程施工招標投標的日常管理工作。

區(qū)、縣（市）人民政府建設行政主管部門按照市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限，負責建設工程施工招標投標管理工作。

有關(guān)行政管理部門應當依據(jù)法定職責，協(xié)同建設行政主管部門對建設工程招投標活動進行監(jiān)督管理。

第六條　建設工程施工招標應當具備下列條件：

（一）已批準立項；

（二）經(jīng)規(guī)劃部門批準，有《建設工程規(guī)劃許可證（副本）》，或者已領(lǐng)取《建設項目“三通一平”許可證》和在有關(guān)部門交納國家規(guī)定費用證明；

（三）建設工程資金已經(jīng)落實，有開工審計報告；

（四）有滿足招標需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（五）有投資許可證。

第七條　建設單位申請招標應當具備下列條件：

（一）是法人或依法成立的其他組織；

（二）有與招標工程相適應的技術(shù)和管理人員；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標、評標、定標活動的能力。

不具備前款（二）至（五）項條件的建設單位，應當委托具備相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理招標，并簽訂書面招標代理協(xié)議。

第八條　需進行招標投標的建設工程項目，建設單位或其招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標單位），應當按規(guī)定到招投標管理機構(gòu)進行登記，經(jīng)審核符合招標投標條件的，方可進行招投標活動。

招投標管理機構(gòu)收到招標申請之日起7日內(nèi)予以書面答復。

第九條　招標單位可以對項目的全部工程、單位工程或者專業(yè)工程進行招標，但不得對單位工程肢解招標發(fā)包。

第十條　施工招標應當實行公開招標。

公開招標，由招標單位發(fā)布招標公告，招標單位對參加報名投標單位的資質(zhì)、能力等情況進行考察后，確定投標單位并發(fā)出邀請函，也可直接發(fā)函邀請符合資質(zhì)要求的單位參加投標，被邀請參加投標的單位不得少于三家。

不宜公開招標的特殊工程，經(jīng)市人民政府批準，可以實行議標。

第十一條　招標申請經(jīng)批準后，招標單位應當按下列程序進行招標活動：

（一）建立招標工作小組；

（二）編制招標文件，并報招投標管理機構(gòu)審批；

（三）發(fā)布招標公告或招標邀請書；

（四）審查申請投標單位資質(zhì)，并將審查結(jié)果通知申請投標單位；

（五）召開招標會議，向投標單位分發(fā)招標文件；

（六）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，進行答疑；

（七）接收投標書，同時由招標單位和招投標管理機構(gòu)加蓋印章，密封保存；

（八）編制標底，并報招投標管理機構(gòu)審定；

（九）成立評標、定標組織；

（十）確定評標辦法和定標原則；

（十一）召開開標會議，審查投標書，當眾開標，宣布標底；

（十二）組織評標，確定中標單位，招標單位寫出評標報告并報招投標管理機構(gòu)備案；

（十三）簽發(fā)中標通知書，并報招投標管理機構(gòu)監(jiān)章；

（十四）與中標單位簽訂合同。

第十二條　招標文件應包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標綜合說明、工程概況、招標范圍、招標方式及對工期和質(zhì)量等級的要求，對技術(shù)規(guī)范、施工工藝的特殊要求，對投標企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗、設備的要求，對編制投標書的要求，以及評標定標的辦法等有關(guān)事項的說明；

（二）合同的主要內(nèi)容，包括工程預付款和進度款的支付辦法、主要材料和設備的供應方式、計價原則、調(diào)價辦法和根據(jù)工程情況對風險費、安全技術(shù)措施費、優(yōu)良工程補償費、縮短工期補償費等提出具體要求；

（三）標價的計算依據(jù)，工程量及主要材料和設備的清單；

（四）必要的設計圖紙和技術(shù)資料；

（五）領(lǐng)取招標文件及資料所需交納的投標保證金數(shù)額；

（六）對投標文件的具體要求；

（七）招標活動的具體安排。

第十三條　招標文件經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查批準后，招標單位方可組織實施招標。

第十四條　招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容不得擅自變更或者補充，確需變更或者補充的，應報招投標管理機構(gòu)批準，并在投標截止7日前，以書面形式通知所有投標單位和編制標底單位。

第十五條　招標單位在招標文件發(fā)出7日內(nèi)，組織答疑會，答疑會紀要作為招標文件的補充，報招投標管理機構(gòu)備案并分送所有投標單位和編制標底單位。

第十六條　招標單位編制標底應當遵循下列規(guī)定：

（一）根據(jù)設計圖紙、招標文件及有關(guān)資料，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)定，計算工程量和編制標底；

（二）標底價格應由成本、合理利潤、稅金組成，標底價格中應包含風險費、安全技術(shù)措施費和縮短工期補償費等；

（三）一個招標項目只能編制一個標底；

（四）招標單位在接收投標書后組織編制標底，標底編制完成并在投標截止日后送招投標管理機構(gòu)審定，標底一經(jīng)審定應密封保存至開標時，開標前應當嚴格保密，不得泄密。

第十七條　招標單位要求工程質(zhì)量達到優(yōu)良的，應在標底和投標報價中列入補償費。優(yōu)良工程補償費不得超過造價的2%。工程質(zhì)量未達到優(yōu)良的，不得享受優(yōu)良工程補償費。

第十八條　凡持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的施工企業(yè)（境外、外地入筑施工企業(yè)按規(guī)定獲準后），按照本規(guī)定參加施工投標。

第十九條　在施工招標投標中，投標單位有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和投標文件對工程質(zhì)量、工期的要求，自主確定投標報價，有權(quán)對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良工程補償費。

第二十條　施工企業(yè)參加投標，應當向招標單位提供下列資料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

（二）企業(yè)簡況；

（三）自有資金情況；

（四）技術(shù)管理人員及企業(yè)自有主要的施工機械設備等情況；

（五）近兩年竣工、施工的主要工程及履約情況；

（六）其他需要提供的資料。

第二十一條　投標單位領(lǐng)取招標文件時應按招標文件復制成本費的數(shù)額，向招標單位交納投標保證金，其額度不得超過1萬元。

第二十二條　投標單位應當按照招標文件的要求編制投標書，投標書包括下列主要內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）投標報價和按規(guī)定編制的預算書及說明；

（三）開工、竣工日期及總工期；

（四）工程質(zhì)量等級；

（五）施工組織設計或施工方案；

（六）保證工程進度、質(zhì)量和施工安全的主要技術(shù)組織措施；

（七）對招標文件中主要條件的確認。

第二十三條　投標書必須加蓋單位和法定代表人的印鑒，在規(guī)定時限內(nèi)送達招標單位指定的地點。在規(guī)定的截止日期后投標單位對投標書不能以任何理由更換或修改。

第二十四條　投標書一經(jīng)送達，由招標單位和招投標管理機構(gòu)加蓋印章，招標單位封存保管。

第二十五條　投標單位可以提出修改設計和合同內(nèi)容等建設性方案和意見，和投標書同時密封送達招標單位，供評標時參考。

第二十六條　開標、評標、定標活動，由招標單位依法組織實施，并接受招投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。

第二十七條　招標單位報審標底后，負責組織評標定標小組，制定評標辦法和定標原則，并報招投標管理機構(gòu)審查備案。

制定評標辦法和定標原則應當符合國家有關(guān)規(guī)定。

評標定標小組由招標單位及有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為5至11人，其中工程技術(shù)人員不得少于80%，評標定標小組負責人由招標單位負責人擔任。

與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標定標小組。

第二十八條　開標會議由招標單位主持，應當在投標截止日后15日內(nèi)召開，投標單位和評標小組全體成員參加，并按下列程序進行：

（一）宣布評標定標小組成員名單；

（二）宣布參加投標的單位，查驗投標單位法定代表人或其委托代理人證件；

（三）宣布經(jīng)評標定標小組成員簽字認可的評標辦法和定標、中標原則；

（四）檢驗投標書；

（五）當眾開啟投標書及補充函件，公布投標文件主要內(nèi)容；

（六）宣布標底。

第二十九條　有下列情況之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡辨認不清；

（三）無投標單位或法定代表人或其委托人的印鑒；

（四）逾期送達；

（五）投標單位未參加開標會議；

（六）對同一招標項目，一個投標單位報兩個或多個標書、報價，又未聲明哪個有效。

第三十條　開標后，任何單位和個人都不得更改投標書的內(nèi)容，不得增加優(yōu)惠條件，投標截止日后投標單位送達的對投標報價或其他有關(guān)內(nèi)容作修正的函件不得作為評標的依據(jù)。

第三十一條　評標過程中，評標小組可以對投標書的有關(guān)問題提出口頭或書面詢問，并要求投標單位澄清或確認，投標單位應在規(guī)定的回復時間內(nèi)，提交加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽章的書面答復。

第三十二條　評標小組應根據(jù)評標辦法和定標原則，對投標單位的工程造價、質(zhì)量、工期、施工方案及施工企業(yè)的信譽和業(yè)績，結(jié)合該工程的實際因素，采用定量的辦法進行綜合評價，公正科學地擇優(yōu)確定中標單位。

第三十三條　評標、定標工作在開標后即應進行，技術(shù)復雜的工程，經(jīng)招投標管理機構(gòu)同意，可在開標后5日內(nèi)完成。

第三十四條　定標后7日內(nèi)，由招標單位寫出評標、定標報告，連同有關(guān)資料報招投標管理機構(gòu)備案，同時將《中標通知書》送招投標管理機構(gòu)簽章后發(fā)送中標單位，并將中標結(jié)果書面通知未中標單位。

第三十五條　定標后不得隨意改變中標單位，中標單位自愿放棄中標資格，經(jīng)招投標管理機構(gòu)核準后，招標單位可重新組織評定中標單位。

第三十六條　招標單位發(fā)出招標文件，收到投標單位交納的投標保證金后，由于招標單位的原因而中止招標的，招標單位應當返還投標保證金；投標單位自行退出投標或者中標后拒簽合同的，無權(quán)要求返還投標保證金。中標單位確定3日內(nèi)，投標單位交回招標文件，招標單位退回投標保證金。

第三十七條　中標單位收到中標通知書后，應與建設單位在15日內(nèi)依法簽訂工程承包合同。合同簽訂后10日內(nèi)，建設單位應將合同送招投標管理機構(gòu)審查，合同內(nèi)容與中標結(jié)果不符的，違反有關(guān)法律、法規(guī)的，招投標管理機構(gòu)有權(quán)責令改正。合同未經(jīng)招投標管理機構(gòu)審查或不按招投標管理機構(gòu)要求改正的，建設行政主管部門不予發(fā)放施工許可證。

中標單位不得轉(zhuǎn)包所承包的建設工程。

第三十八條　中標工程的招投標雙方應當按規(guī)定向招投標管理機構(gòu)交納招標管理費。

第三十九條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，招標無效，依據(jù)《貴陽市建筑市場管理辦法》第三十一條的規(guī)定，責令限期改正，并處以工程造價1%以下的罰款，罰款最高不得超過10萬元。

（一）不辦理項目登記手續(xù)發(fā)包建設工程的；

（二）應招標的工程未招標或擅自采用議標方式招標的；

（三）招標單位未經(jīng)審批，擅自組織招標的；

（四）分解發(fā)包單位工程的；

（五）開標后任意更改評標辦法和定標原則的。

第四十條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，中標無效，依據(jù)《貴陽市建筑市場管理辦法》第三十三條的規(guī)定，責令停止建設活動，沒收非法所得，并處以工程造價2%以下的罰款，罰款最多不得超過20萬元。情節(jié)嚴重的，報請降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)等級證書。

（一）掛戶、出賣戶頭進行招投標活動的；

（二）倒手轉(zhuǎn)包工程的。

第四十一條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，其中標無效，并由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）招標投標過程中有行賄、索賄、受賄行為的；

（二）利用職權(quán)強行推薦或指定承包單位，干預招標單位正常進行招標工作的；

（三）利用職權(quán)指使或影響招標單位和評標、定標組織作出不公正定標結(jié)果的；

（四）泄露標底的。

第四十二條　投標后，由于招標單位原因而中止招標的或招標失敗的，招標單位應當賠償投標單位損失，并處以1萬元罰款。

第四十三條　定標后，招標單位或投標單位無法定依據(jù)逾期拒絕簽訂合同的，責任方應當承擔對方在招投標活動中所發(fā)生的全部費用，對責任方處以1萬元的罰款。

第四十四條　招標單位串通陪標、抬高或壓低標價的，投標單位和招標單位勾結(jié)，排擠其他投標人公平競爭的，中標無效，由工商行政管理部門依法處罰；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對他人造成損失的，依法賠償損失。

第四十五條　以非法手段獲取標底信息中標的單位，中標無效，取消其中標資格。

第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條　建設行政主管部門及有關(guān)業(yè)務管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　根據(jù)本規(guī)定作出行政處罰時，應當出具行政處罰決定書，罰款應當使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的罰沒收據(jù)。罰沒收入全額上繳同級財政。

第四十九條　本規(guī)定具體應用中的問題，由貴陽市人民政府法制局負責解釋。

第五十條　本規(guī)定自1998年2月1日起施行。

【發(fā)布單位】82205

【發(fā)布文號】第49號

【發(fā)布日期】1998-06-24

【生效日期】1998-06-24

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

貴陽市人民政府令

（第49號）

《貴陽市城市公廁管理規(guī)定》已經(jīng)1998年6月17日市政府常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

1998年6月24日

貴陽市城市公廁管理規(guī)定

城市公廁管理辦法

第一章　總則

第一條　為促進社會主義精神文明建設，加強城市公廁管理，提高城市公廁衛(wèi)生水平，方便群眾使用，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于城市（指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)）的公廁管理。

第三條　本辦法所稱公廁，是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所，包括公共建筑（如車站、碼頭、商店、飯店、影劇院、體育場館、展覽館、辦公樓等）附設的公廁。

第四條　任何人使用城市公廁，都應當自覺維護公廁的清潔、衛(wèi)生，愛護公廁的設備、設施。

第五條　國務院建設行政主管部門負責全國城市公廁的監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。

城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域城市公廁的監(jiān)督管理。

第二章　城市公廁的規(guī)劃

第六條　城市公廁應當按照“全面規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、水廁為主、有利排運”的原則，進行規(guī)劃建設。

第七條　城市公廁規(guī)劃是城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的組成部分，應當由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，依照《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》及公共建筑設計規(guī)范進行編制。

第八條　下列城市公共場所應當設置公廁，并應當設立明顯的標志或指路牌：

（一）廣場和主要交通干道兩側(cè)；

（二）車站、碼頭、展覽館等公共建筑物附近。

第九條　城市公廁應當修建在明顯易找、便于糞便排放或機器抽運的地段。新修建的公廁外觀應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十條　任何單位和個人不得擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質(zhì)。

建設單位經(jīng)批準征用的土地含有城市公廁規(guī)劃用地的，建設單位應當按照城市公廁規(guī)劃和城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求修建公廁，并向社會開放使用。

第三章　城市公廁的建設和維修管理

第十一條　城市公廁的建設和維修管理，按照下列分工，分別由城市環(huán)境衛(wèi)生單位和有關(guān)單位負責：

（一）城市主次干道兩側(cè)的公廁由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的管理單位負責；

（二）城市各類集貿(mào)市場的公廁由集貿(mào)市場經(jīng)營管理單位負責；

（三）新建、改建居民樓群和住宅小區(qū)的公廁由其管理單位負責；

（四）風景名勝、旅游點的公廁由其主管部門或經(jīng)營管理單位負責；

（五）公共建筑附設的公廁由產(chǎn)權(quán)單位負責。

本條前款第二、三、四項中的單位，可以與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托其代建和維修管理。

第十二條　新建的公廁應當以水沖式廁所為主。對于原有不符合衛(wèi)生標準的旱廁，應當逐步進行改造。

第十三條　影劇院、商店、飯店、車站等公共建筑沒有附設公廁或者原有公廁及其衛(wèi)生設施不足的，應當按照城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求進行新建、擴建或者改造。

第十四條　公共建筑附設的公廁及其衛(wèi)生設施的設計和安裝，應當符合國家和地方的有關(guān)標準。

第十五條　對于損壞嚴重或者年久失修的公廁，依照本章第十一條的規(guī)定，分別由有關(guān)單位負責改造或者重建，但在拆除重建時應當先建臨時公廁。

第十六條　獨立設置的城市公廁竣工時，建設單位應當通知城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其指定的部門參加驗收。凡驗收不合格的，不準交付使用。

第十七條　城市公廁產(chǎn)權(quán)單位應當依照《城市建設檔案管理暫行規(guī)定》，管理好公廁檔案。非單一產(chǎn)權(quán)的公廁，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定有關(guān)單位代為管理。

第四章　城市公廁的保潔和使用管理

第十八條　城市公廁的保潔工作，依照本辦法第十一條的規(guī)定，分別由有關(guān)單位負責或者與城市環(huán)境衛(wèi)生單位商簽協(xié)議，委托代管。

第十九條　城市公廁的保潔，應當逐步做到規(guī)范化、標準化，保持公廁的清潔、衛(wèi)生和設備、設施完好。

城市公廁的保潔標準，由城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門制定。

第二十條　城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對公廁的衛(wèi)生及設備、設施等進行檢查，對于不符合規(guī)定的，應當予以糾正。

第二十一條　在旅游景點、車站、繁華商業(yè)區(qū)等公共場所獨立設置的較高檔次公廁，可以適當收費。具體收費辦法由省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門和直轄市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門提出方案，經(jīng)同級人民政府物價、財政部門批準。所收費用專項用于公廁的維修和管理。

第五章　獎勵與處罰

第二十二條　城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，對于在城市公廁的規(guī)劃、建設和管理中取得顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二十三條　凡違反本辦法第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的單位和個人，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)，給予警告，責令限期改正或者罰款。

第二十四條　對于違反本辦法，有下列行為之一的，城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以責令其恢復原狀、賠償損失，并處以罰款：

（一）在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物，隨地吐痰，亂涂亂畫的；

（二）破壞公廁設施、設備的；

（三）未經(jīng)批準擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的。

第二十五條　對于違反本辦法第二十一條的規(guī)定，擅自收費或者濫收費的，由當?shù)匚飪r部門的物價檢查機構(gòu)依照《中華人民共和國價格管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十六條　對于違反本辦法，同時又違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十七條　當事人對行政處罰決定不服，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附則

第二十八條　未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)公廁管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條　各省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門和直轄市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)本辦法制訂實施細則，報同級人民政府批準發(fā)布。

第三十條　本辦法由建設部負責解釋。

第三十一條　本辦法自一九九一年一月一日起施行。

本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設工程施工招標投標管理辦法》同時廢止。

大連市建設工程施工招標投標管理辦法

（1994年1月25日大政發(fā)〔1994〕103號）

第一章 總則

第一條為了加強建設工程施工招標投標的管理，維護建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，控制建設工期，合理確定工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《遼寧省建設工程施工招標投標暫行辦法》，制定本辦法。

第二條凡在大連市轄區(qū)內(nèi)建設工程的施工招標投標，均應遵守本辦法。

第三條建設工程施工招標投標應當堅持公平、公開、公正、誠實信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價進行平等競爭。

第四條大連市城鄉(xiāng)建設委員會是施工招標投標的行政主管部門，負責本市建設工程施工招標投標的管理、監(jiān)督。并具體負責中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（簡稱市內(nèi)四區(qū)）和國家、省、市重點工程項目的施工招標投標管理?？h（市）區(qū)（不含市內(nèi)四區(qū)）建設行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程施工招標投標管理，并接受市城鄉(xiāng)建設委員會的業(yè)務指導與監(jiān)督。

第五條設立大連市建設工程招投標市場。通過招投標市場發(fā)布招標項目信息，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力，為建設單位、施工企業(yè)、中介機構(gòu)提供招投標服務。

招投標市場，由市招標投標行政主管部門和工商行政管理部門，按各自職責實施監(jiān)督管理。

第二章 招標

第六條政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價在一百萬元以上的建筑安裝、市政、裝飾、港口、管線敷設、土石方及構(gòu)筑物等新建、改建、擴建的工程項目，均應按本辦法組織施工招標投標。

前款規(guī)定以外的工程是否實行施工招標投標，由建設單位自行決定。

施工招標實行業(yè)主負責制。

第七條建設工程招標，采取以下三種方式進行。

（一）公開招標：由建設單位或招標代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標單位）通過發(fā)布招標公告公開招標；

（二）邀請招標：由招標單位向施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函進行招標，應邀參加投標的單位不得少于三家；

（三）議標：對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程，經(jīng)招標投標管理部門批準后，可進行議標，參加議標的單位不得少于兩家。

第八條建設單位招標應具備下列條件：

（一）是法人或依法成立的其它組織；

（二）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

（三）有編制招標文件和標底的能力；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（五）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備（二）至（五）項規(guī)定條件的，必須委托經(jīng)批準的具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織招標。

第九條招標單位在招標活動中，享有以下權(quán)力：

（一）編制招標文件，組織招標活動；

（二）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標準，選擇和確定投標單位；

（三）根據(jù)評標原則制定評標定標辦法，確定中標單位和中標價格。

第十條招標單位組織施工招標，應成立招標機構(gòu)。本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)工程項目的招標機構(gòu)，應有建設行政主管部門指定的標價審查單位參加。政府投資的工程項目還應有招標投標管理部門參加。

招標機構(gòu)負責審查施工組織設計，審定標底，提出評標，定標辦法和定標意見。

第十一條招標工程項目應具備下列條件：

（一）依法取得建設用地的使用權(quán)；

（二）有經(jīng)過批準能夠滿足施工、標價計算要求的施工圖紙及技術(shù)材料；

（三）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；

（四）施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標范圍。

第十二條建設工程施工招標可采用項目的全部工程招標、單項工程招標、特殊專業(yè)工程招標。但不得將應列入施工招標范圍的單位工程的分部、分項工程另行招標或指定施工單位。

第十三條招標程序：

（一）招標單位到招標投標管理部門進行招標項目報建登記；

（二）招標單位在招標前，向招標投標管理部門提出申請，并接受招標資格審查；

（三）招標單位編制招標文件，報招標投標管理部門審批；

（四）招標單位發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請函；

（五）投標單位向招標單位申請投標，交納投標保證金，接受資質(zhì)審查，并由招標單位報招標投標管理部門對投標企業(yè)進行資質(zhì)核準；

（六）招標單位召開招標會，分發(fā)招標文件及有關(guān)設計圖紙、技術(shù)資料等；

（七）招標單位組織踏勘現(xiàn)場，進行招標文件答疑；

（八）招標單位建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（九）投標單位向招標單位報送標書；

（十）招標單位編制和審定標底；

（十一）招標單位召開開標會，組織評標，確定中標單位；

（十二）招標投標管理部門簽發(fā)中標通知書；

（十三）建設單位與中標單位簽訂承包合同。

第十四條招標文件應具備以下主要內(nèi)容：

（一）工程綜合說明書（包括工程名稱、地址、計劃批準文號、建設面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、工程內(nèi)容、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件等）；

（二）對投標單位的資質(zhì)等級要求；

（三）經(jīng)過批準的設計圖紙和技術(shù)資料；

（四）材料、設備供應方式及價格變動處理辦法；

（五）投標書的編制要求及評標、定標原則；

（六）工程款支付方式；

（七）工期和質(zhì)量要求；

（八）編制施工方案的要求；

（九）投標須知（投標書投送要求、投標、開標日程及地點安排等）；

（十）承包合同主要條款。

第十五條招標文件發(fā)出后，其內(nèi)容一般不得變更，確需變更的，須在投標截止日期7天前，書面通知所有投標單位，同時報招標投標管理部門備案。

招標文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標單位組織踏勘現(xiàn)場和召開答疑會，答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標投標管理部門備案，并以書面形式通知所有投標單位。

招標文件發(fā)出至開標的期限，大中型和特殊工程不得超過60天，其它工程不得超過30天。

第三章 標底

第十六條建設工程施工招標必須編制標底。

標底由招標單位編制或委托具有編制標底能力的咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)編制。

接受編制標底的機構(gòu)不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務。

第十七條編制標底應遵循下列規(guī)定：

（一）根據(jù)招標文件、設計圖紙及有關(guān)資料、執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準、定額及規(guī)范；

（二）標底內(nèi)容應包括工程量清單、標底價格、工程質(zhì)量、施工工期和主要材料用量；

（三）標底價格由工程成本（含勞保支出費）、利潤和稅金構(gòu)成，必須符合國家現(xiàn)行建經(jīng)政策，充分考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括風險費、技術(shù)措施費、工期補償費和優(yōu)質(zhì)工程補償費以及市場價格的變化。

（四）一個招標項目只能編制一個標底

第十八條標底由招標單位組織審定，審定標底時應有招標投標管理部門參加。參與審定標底的人員不得接受或參與標底的編制。

第十九條標底一經(jīng)審定應密封保存，開標前任何人員不得泄露標底。若有泄露，須重新組織招標。

第四章 投標

第二十條凡取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，可持招標投標管理部門頒發(fā)的《投標證》參加投標。

第二十一條施工企業(yè)在招標投標活動中享有下列權(quán)利：

（一）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參加投標或拒絕參加投標；

（二）有權(quán)確定自己的投標報價；

（三）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

（四）有權(quán)對工期有特殊要求的工程，提出工期補償費。

第二十二條施工企業(yè)參加投標時應向招標單位提交下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標證；

（二）企業(yè)簡歷、社會信譽及業(yè)績；

（三）全員職工人數(shù)，經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人狀況和主要施工機械設備。

第二十三條投標單位應按照招標文件要求編制投標書，并在規(guī)定的時間內(nèi)送招標單位。投標單位若要對投標書進行修改和補充，須在投標截止日期前用正式函件通知招標單位，原投標書中相應部分以此函件為準。

第二十四條投標書有下列情況之一者無效：

（一）投標書未密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫或填寫內(nèi)容不全、字跡模糊不清；

（三）未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；

（四）投標書逾期送達；

（五）投標單位不參加開標會議。

第二十五條投標單位應遵守下列規(guī)定：

（一）對招標文件內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯，應在投標截止日期10天前，以書面形式向招標單位詢問；

（二）對招標文件的部分內(nèi)容不能確定，必須在投標書中標出，中標后不得附加條件。

（三）投標報價的組成，必須符合本辦法第十七條第（三）項規(guī)定。

第五章 開標 評標 定標

第二十六條開標、評標、定標活動由招標單位主持進行，應邀請有關(guān)人員和招標投標管理部門參加，還可邀請公證部門參加開標，進行公證。

第二十七條招標單位應通知投標單位參加開標會議，當眾宣布評標小組成員及評標、定標辦法，啟封投標書及補充標函，公布投標書主要內(nèi)容和標底。

評標小組由招標單位邀請有關(guān)人員組成，特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。

第二十八條評定標會議由招標單位主持，招標機構(gòu)組成人員參加，并邀請招標投標管理部門列席會議。評標、定標應根據(jù)評標辦法，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、社會信譽等，進行綜合評價，并擇優(yōu)確定中標單位。

第二十九條評標時限自開標日起，一般工程項目不得超過15天，大型工程項目不得超過30天。

第三十條中標單位確定后，由招標投標管理部門簽發(fā)中標通知書。招標單位應通知落標單位，索回招標文件及資料，退回投標書，并對其投標費用酌情給予適當補償。

第三十一條招標單位和中標單位應按物價部門審定的標準向招標投標管理部門交納管理費。

第六章 承包合同的訂立與履行

第三十二條建設單位、中標單位在接到中標通知書后15天內(nèi)應根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同。

承包合同簽訂后，招標單位向投標單位返還投標保證金。

第三十三條中標價（含勞保支出費）原則上應當一次包死，但在施工過程中發(fā)生下列情況的，應當按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費用：

（一）國家、省、市政策性調(diào)整價格的；

（二）重大設計變更的；

（三）發(fā)生未預料的地基處理的。

第三十四條中標后，禁止將中標工程轉(zhuǎn)包。若分部、分項工程確需外包，應征得建設單位同意。

第三十五條承包合同當事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 罰則

第三十六條違反本辦法，有下列行為之一的，由招標投標行政主管部門給予行政處罰：

（一）凡未經(jīng)批準、應招標而未進行招標擅自開工建設的工程，對建設單位處以工程造價百分之二至百分之五的罰款，并責令停止施工，補辦招標手續(xù)。

（二）投標單位相互串通作弊、哄抬標價、擾亂招標投標秩序以及沒通過招標而承攬任務的，對責任單位處以標底價百分之二的罰款，并取消其一年投標資格；

（三）泄露標底、影響招標投標工作正常進行的單位，處以標底價百分之二罰款，并對責任者處理；

（四）定標后，拒簽承包合同的，對責任單位處以中標價百分之二以下罰款，并責令簽訂承包合同；

（五）對私自轉(zhuǎn)包中標工程的單位，責令停止轉(zhuǎn)包，處以工程造價百分之二以下罰款。

第三十七條違反本辦法、涉及工商行政處罰權(quán)限的，由工商行政管理部門按法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十八條實施行政處罰，應下達行政處罰決定書；實施罰款處罰，應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰款全部上交財政部門。

第三十九條當事人對行政處罰不服的，可按《中華人民共和國行政訴訟法》和國務院《行政復議條例》的規(guī)定申請復議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條在招投標活動中，對違法亂紀、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第八章 附則

第四十一條本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。