漢中市“2018項目建設(shè)主題年”活動實施方案簡介

為強力推進千億投資工程，持續(xù)掀起項目建設(shè)新熱潮，增強追趕超越、建設(shè)“三市”動力支撐，市委、市政府決定，2018年在全市開展以“項目建設(shè)突破、項目儲備提質(zhì)、民間投資增進、投資環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“項目建設(shè)主題年”活動。特制定以下實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居的發(fā)展定位，圍繞追趕超越、建設(shè)“三市”中心大局，突出理念項目化、戰(zhàn)略項目化、政策項目化，高效率推進項目、高層次謀劃項目、全鏈條招大引強、全方位優(yōu)化環(huán)境，扎實推進“千億投資工程”，著力打造以“一環(huán)兩城三園四極”為重點的“三大類項目戰(zhàn)略支撐體系”，擴大有效投資規(guī)模，推動高質(zhì)量發(fā)展，為加快追趕超越、奮力建設(shè)“三市”注入強勁動力。

（二）基本原則

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)和系統(tǒng)集成的原則。增強規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導功能，突出理念項目化、戰(zhàn)略項目化、政策項目化，堅持擴大總量與提升質(zhì)量、內(nèi)部挖潛與對外招引、當前增長與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一，整合集成各類要素，高層次謀劃項目，高質(zhì)量建設(shè)項目，高效率服務(wù)項目，全方位優(yōu)化環(huán)境，推進項目總量、質(zhì)量、環(huán)境、服務(wù)、招商“五項”提升。

2.堅持突出重點和統(tǒng)籌推進的原則。聚焦目標任務(wù)，統(tǒng)籌部署、多點帶面、全域協(xié)同，既要狠抓重大項目，特別要緊緊抓好支撐作用明顯、帶動力強、輻射效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)準發(fā)力，又要抓好一般項目推進，形成森林大樹和綠草茵茵的項目發(fā)展格局。

3.堅持科學謀劃和精準生成的原則。樹立強烈的機遇意識，以宏觀的頭腦，戰(zhàn)略的眼光，開放的思維，創(chuàng)新的理念，務(wù)實的勇氣，力爭項目謀劃生成再精準、數(shù)量再擴大、質(zhì)量再提高。

4.堅持政府主導和協(xié)同聯(lián)動的原則。突出企業(yè)主體和項目法人單位地位，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向，市縣區(qū)聯(lián)動、社會組織和公眾共同參與協(xié)同機制，實行以項目謀劃、前期工作、建設(shè)推進、環(huán)境保障、督查問效等過程一條龍“保姆式”服務(wù)，營造扎實推進項目、強力保障項目、人人服務(wù)項目的良好氛圍。

（三）主要目標

1.抓好固定資產(chǎn)投資工作，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右，民間投資增長12%以上。

2.抓好重點項目工作，確保總投資7206.7億元的458個市級重點項目年度完成投資853.8億元以上。其中：建成項目50個，總投資132.7億元，年度計劃投資55.6億元；續(xù)建項目133個，總投資4154.7億元，年度計劃投資603.1億元；新開工項目124個，總投資883.4億元，年度計劃投資195.2億元；完成總投資2036億元的151個前期項目各項目標任務(wù)。

3.抓好重大項目謀劃，平川縣區(qū)謀劃重大項目12個（其中產(chǎn)業(yè)類項目7個以上），山區(qū)縣謀劃重大項目8個（其中產(chǎn)業(yè)類項目5個以上），市級相關(guān)部門謀劃重大項目，其中：發(fā)改委6個、工信委6個、建規(guī)局6個、住管局5個、交通局6個、農(nóng)業(yè)局6個、林業(yè)局3個、水利局5個、旅發(fā)委6個、商務(wù)局5個、環(huán)保局2個、國土局4個、教育局3個、衛(wèi)計局3個、民政局3個、經(jīng)合局3個、文廣新局3個。謀劃項目單體總投資達到平川縣區(qū)1億元以上，山區(qū)縣5000萬元以上，市級部門8000萬元以上。完成項目謀劃的認定條件為：項目謀劃委托合同書、項目評審會議紀要等印證資料。

二、主要任務(wù)及時間安排

第一階段：夯實責任（1月1日—3月31日）

（一）明確目標任務(wù)。各縣區(qū)、市級相關(guān)部門根據(jù)2018年重點項目計劃確定的目標任務(wù)，細化措施，做到領(lǐng)導到位、責任到位、部署到位、措施到位、保障到位，形成推動項目建設(shè)的強大合力，確保年度目標任務(wù)完成。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市級相關(guān)部門負責）

（二）修訂印發(fā)2018年重點項目考核實施辦法。堅持目標導向，加大激勵措施，突出縣區(qū)重點項目在固定資產(chǎn)投資的占比及增速、產(chǎn)業(yè)類項目占比、謀劃項目個數(shù)等工作，更好發(fā)揮考核激勵導向作用。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門配合）

（三）落實包抓責任。繼續(xù)實行市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導和市級黨政領(lǐng)導主抓，其他市級領(lǐng)導協(xié)抓，其余項目由市政府領(lǐng)導按照工作分工主抓的推進制度。各包抓領(lǐng)導切實負起指導、協(xié)調(diào)、檢查、督辦重點項目的責任，確保項目高效推進。各項目主抓部門和縣區(qū)要嚴格按照“包簽約、包征遷、包開工、包融資、包建設(shè)、包環(huán)境、包投產(chǎn)”的要求，細化推進方案，實行臺賬式管理，全力推動項目建設(shè)。（市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、市級相關(guān)部門負責）

（四）組織項目集中開工。分批次組織重點項目建設(shè)集中開工活動，集中開工一批引領(lǐng)性強、帶動作用明顯的重點項目，為重點項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資完成提供堅強的支撐和保障。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

第二階段：推進落實（4月1日—12月31日）

（一）項目建設(shè)突破方面

牢固樹立沒有項目就沒有發(fā)展、沒有項目就沒有未來的意識，聚焦項目建設(shè)突破和提升實現(xiàn)追趕超越。

1.全面加快項目建設(shè)進度。一是對2018年確定的124個新開工項目，抓緊落實建設(shè)條件，倒排工期，確保8月底前全部開工建設(shè)。二是對133個續(xù)建項目，要加快推進，力爭形成更多工作量和投資量。三是對50個年內(nèi)計劃竣工投產(chǎn)的項目，要明確關(guān)鍵節(jié)點，按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。四是對151個重大前期項目，要切實加快項目審批、核準、備案和相關(guān)的規(guī)劃、用地、環(huán)評、社會穩(wěn)定風險評估、施工許可等前期工作進度，簡化辦事流程，促進項目盡早開工。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

2.組織召開項目推進會。7月份，組織召開一次重點項目協(xié)調(diào)推進會，認真查找問題，全面剖析原因，再添措施，再鼓干勁，再掀項目建設(shè)高潮。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

3.開展項目觀摩點評活動。繼續(xù)開展重點項目觀摩點評活動，通過經(jīng)驗交流、研判和點評，營造克難攻堅、真抓實干、開拓奮進的氛圍，激發(fā)各級干部上項目、推項目的激情和干勁。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

4.強化季度分析研判。建立完善重點項目臺賬，對項目進展情況全程跟蹤管理。每季度對項目實施情況進行分析研判，對項目推進緩慢、問題長期得不到解決、久拖無進展、群眾意見大的項目，實行掛牌督辦。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

（二）項目儲備提質(zhì)方面

狠抓重大項目高質(zhì)量、高標準的謀劃、儲備、推介、推進等工作，加快建立健全項目建設(shè)“謀劃包裝一批、儲備推介一批、開工實施一批、竣工投產(chǎn)一批”良性循環(huán)機制。

1.抓好規(guī)劃項目提升。扎實開展“十三五”重點項目規(guī)劃中期評估和2018年重點項目計劃中期調(diào)整工作，分析研判客觀條件新變化和市場行業(yè)新情況，深入論證尚未實施的重點項目和重大前期項目，按照“儲備提質(zhì)、總量不減、調(diào)整一個、補充一個”的思路，再研究謀劃一批條件成熟、具備開工條件的重大項目，調(diào)整進入規(guī)劃計劃，不斷擴大建設(shè)規(guī)模，提高項目質(zhì)量，增強重點項目支撐帶動作用。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

2.做優(yōu)項目儲備增量。遵循高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系要求，立足漢中所處發(fā)展階段的新形勢新任務(wù)新要求和跨入高鐵時代新機遇，按照“干一批、備一批、謀一批”的要求，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域，高起點、精品化謀劃實施一批打基礎(chǔ)、利長遠、增后勁的重大項目，做大調(diào)優(yōu)存量，高端引入增量，培育大產(chǎn)業(yè)、搞好大配套、形成大格局。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

3.創(chuàng)新項目謀劃機制。依托漢中循環(huán)經(jīng)濟研究院、漢中市科技資源統(tǒng)籌中心等平臺，緊扣我市綠色食藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準對接引入一批國內(nèi)外一流大專院校、科研院所，入駐設(shè)立分支機構(gòu)和工作站，壯大平臺體系，承接我市重大發(fā)展戰(zhàn)略課題研究和重大項目謀劃論證。加強項目謀劃智庫建設(shè)，聘請國內(nèi)知名專家，組建漢中市項目謀劃專家?guī)?，?chuàng)新思維，借智借腦，提升項目謀劃質(zhì)量和水平。加大項目謀劃投入力度，充分運用產(chǎn)業(yè)引導基金為大手筆、高質(zhì)量謀劃項目提供資金保障。各縣區(qū)、市級相關(guān)部門也要夯實項目謀劃責任，落實機構(gòu)人員、落實專項經(jīng)費、創(chuàng)新工作機制，為項目謀劃工作順利開展提供全方位的保障。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

（三）民間投資增進方面

民間投資是支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要力量，是激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和活力的重要途徑。

1.大力促進民間投資。全面落實《市政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，按照“非禁即入”原則，鼓勵和支持民間資本進入交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、保障性住房、文化旅游、教育醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域。保障民營企業(yè)“國民待遇”，對民間投資主體一視同仁，權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘。鼓勵民間資本參與資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。落實小農(nóng)戶對接大市場舉措，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品進入目標城市消費市場。深化軍民融合，鼓勵民營企業(yè)投資參與軍工產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、配套服務(wù)，市縣區(qū)政府要為民營企業(yè)投資“牽好線、搭好橋、服好務(wù)”。（市發(fā)改委、工信委牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

2.全力做好招商引資。大力實施“四向融入”戰(zhàn)略，圍繞長三角、珠三角、粵港澳等重點招商區(qū)域，搶抓南通對口幫扶、產(chǎn)業(yè)西移、疏解大城市功能等有利機遇，緊盯世界及國內(nèi)500強、行業(yè)100強，找準我市比較優(yōu)勢重大項目，開展精準招商活動，實現(xiàn)互利共贏。充分發(fā)揮異地駐陜駐漢商會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等招商平臺作用，加大宣傳推介漢中力度，落實《鼓勵漢商回歸創(chuàng)業(yè)十條優(yōu)惠政策》，引導更多企業(yè)落戶漢中。搭建經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，積極組團參加第9屆全球秦商大會、南亞博覽會、青洽會、絲博會、陜粵港澳經(jīng)濟合作周等重點會展活動，組織舉辦國企進漢專題對接會、漢中汽車產(chǎn)業(yè)合作等專題招商活動，赴外地舉辦好各類論壇活動，廣邀重點知名企業(yè)來漢考察對接，力爭簽約一批大項目、好項目。加強與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，積極開展人才引進洽談活動，力爭引進一個高層次人才、帶來一個創(chuàng)新團隊、引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)合局牽頭，各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門、園區(qū)管委會負責）

3.深入推進政府和社會資本合作（PPP）。一是進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目工作，精心謀劃儲備項目，堅持規(guī)范高效運行，明確項目推進責任，積極宣傳推介，強化督查考核。二是積極采取各種PPP合作方式，規(guī)范有序盤活存量資本，回收資本用于補短板等重點項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。按照“成熟一批、推進一批、邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊完善”的原則，建立健全市縣區(qū)協(xié)調(diào)機制、方案聯(lián)審機制、督導檢查機制和上下聯(lián)動機制。三是加快實施我市PPP項目三年行動計劃，全力推進興漢新區(qū)22條道路、中心城區(qū)地下綜合管廊、鋪鎮(zhèn)污水處理廠等10個PPP項目建設(shè)進度，加快推進龍崗新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、漢中航空智慧新城“九路一廊”、石門污水處理廠等40個PPP項目前期工作，力爭更多項目達標入庫，按期落地，規(guī)范實施。8月份組織召開一次PPP項目協(xié)調(diào)推進會，總結(jié)經(jīng)驗，分析研判問題，找差距、鼓干勁、強措施，加快PPP項目持續(xù)有序推進。（市發(fā)改委、財政局牽頭，市級相關(guān)部門及各縣區(qū)政府負責）

（四）投資環(huán)境優(yōu)化方面

扎實開展“營商環(huán)境提升年”建設(shè)，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境十大行動方案改革任務(wù)，堅持“精準服務(wù)”理念，強化要素保障，圍繞服務(wù)投資主體，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，激發(fā)活力，催生動力，營造良好的投資環(huán)境。

1.持續(xù)提升服務(wù)效能。一是積極探索投資項目審批首問負責制，加快投資項目在線監(jiān)管平臺2.0版本的應(yīng)用和完善，全市投資項目許可事項全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。市縣區(qū)各有關(guān)部門要按照并聯(lián)審批要求，在線完成相關(guān)審批，按時限及時辦結(jié)。二是探索開展“提前介入、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批”建設(shè)項目審批服務(wù)新舉措，切實落實好將投資項目從立項到辦結(jié)施工許可的辦理時限控制在38個工作日內(nèi)。三是深入推進“放管服”改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。將投資項目管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務(wù)上，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，以企業(yè)投資一般性建設(shè)項目為重點，通過主動服務(wù)、靠前服務(wù)、延伸服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)，更加注重事前政策引導，事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，提升服務(wù)能力。四是嚴格落實市委、市政府《優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)“三聚焦四整治”活動的部署要求，加快推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的轉(zhuǎn)變。嚴肅查處各類影響和破壞投資環(huán)境的違紀違法問題，努力營造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。五是依法嚴厲打擊各種妨礙項目建設(shè)、侵害投資主體正當權(quán)益的違法犯罪行為。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門配合）

2.強化資金支持。一是積極拓寬融資渠道，進一步通過向上爭取、從外引進、爭取貸款、民間投資等各種措施，加大項目投資力度，保障項目資金需求。二是加大對小微企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)項目的金融支持，進一步提升信貸服務(wù)水平，降低項目獲得信貸的難度和成本。三是加強政銀企對接，分階段、分片區(qū)、分行業(yè)組織金融機構(gòu)和企業(yè)進行面對面溝通，互動對接研討，為重點項目建設(shè)搭建融資平臺，確保每個重點項目2-3套融資方案。四是做好投融資平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。（市財政局、市金融辦、市投控集團、市資信融資擔保公司牽頭，各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門負責）

3.強化土地保障。一是研究出臺支持重點項目建設(shè)的政策措施。二是運用產(chǎn)業(yè)基金收儲購買土地，探索實行土地彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，對投資建設(shè)高新技術(shù)項目的企業(yè)，可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金，切實解決企業(yè)發(fā)展初期用地成本過高等問題。三是對于棚戶區(qū)改造項目，結(jié)合實際拆遷進度和改造用地需求，探索按照規(guī)劃條件分塊供應(yīng)。四是對重大項目在依法合規(guī)的前提下，采取“一事一議”、“特事特辦”的辦法，簡化辦事程序和流程，積極做好用地服務(wù)。五是建立土地逆向流動機制，對經(jīng)營不善的企業(yè)進行土地及廠房回收，高效合理利用土地資源。對特大特優(yōu)項目實行一事一議。（市國土資源局牽頭，各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門負責）

4.加強能力提升。鼓勵支持各參建單位和各級、各部門積極參加國家和省級各類專題培訓，定期舉辦各類專題培訓講座，不斷開闊視野，完善知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平，增強工作能力。（市發(fā)改委、各縣區(qū)牽頭負責，相關(guān)部門配合）

第三階段：考核表彰（2019年1月1日—3月31日）

2018項目建設(shè)主題年活動目標任務(wù)考核由市考核辦會同市發(fā)改委組織進行，并納入全年目標綜合考核。（市考核辦、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、各相關(guān)部門配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市上成立項目建設(shè)主題年活動領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責具體組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責相關(guān)工作。

（二）加強部門協(xié)同。各縣區(qū)、各部門要高度重視，提高政治站位，精心部署，緊密結(jié)合自身實際，制定方案，細化措施，強化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，形成推進合力。

（三）營造輿論氛圍。宣傳部門要組織新聞媒體開展“重點項目媒體現(xiàn)場行”活動，集中宣傳項目建設(shè)成果、典型事跡和人物，營造全社會關(guān)注、支持、服務(wù)重點項目建設(shè)的良好輿論氛圍。

（四）嚴格激勵督查。按照“三項機制”對在推進項目建設(shè)中工作扎實，目標任務(wù)完成好的部門和個人予以獎勵，讓想干事、能干事的干部精神上受到鼓舞，人文上給溫暖，物質(zhì)上得褒獎。對排名末位且未完成年度任務(wù)的縣區(qū)和部門按有關(guān)規(guī)定分別進行通報、懲罰。市委督查室、市政府督查室、市考核辦、市發(fā)改委要加大督查力度，確保各項工作有序推進。

為認真貫徹落實全省“營商環(huán)境提升年”安排部署，進一步深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，根據(jù)市委《深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)實施方案》（漢發(fā)〔2018〕6號）精神，現(xiàn)就扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治提出如下實施方案。

一、總體要求

按照省委省政府優(yōu)化提升營商環(huán)境和市委深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)的安排部署，圍繞打造省內(nèi)一流營商環(huán)境，以滴水穿石、久久為功、精準嚴實的韌勁和定力，持續(xù)深化“放、管、服”改革，加強效能建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高辦事效率，嚴格責任追究，集中整治營商環(huán)境、項目建設(shè)方面存在的突出問題，努力打造招商引資“洼地”和項目建設(shè)“高地”。

二、整治目標

通過開展專項整治，確保市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境、項目建設(shè)主題年活動各項部署落到實處，市場主體和廣大群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力和服務(wù)水平明顯提升，各級干部為基層、群眾、企業(yè)主動服務(wù)的意識明顯增強，全市營商環(huán)境明顯改善。

三、整治重點

1．政策落實方面。重點整治對中央和省、市支持扶持企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善營商環(huán)境的政策文件落實不到位、執(zhí)行打折扣、宣傳解讀不及時，致使一些好政策落實效果不理想的問題。全力推動市委、市政府以漢發(fā)〔2018〕9號、漢發(fā)〔2018〕10號、漢發(fā)〔2018〕11號文件印發(fā)的《促進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《漢中市深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作實施方案》、《漢中市市級政府部門行政許可實行分類授權(quán)審批制度改革實施方案》，以及《漢中市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范公職人員行為的“十條禁令”》（漢辦發(fā)〔2017〕45號）不折不扣落實到位。

2．項目落地方面。重點整治項目建設(shè)前期審批效率低、招投標不規(guī)范、項目責任部門推進不力、項目建設(shè)環(huán)境保障不力、資金撥付滯后、監(jiān)督驗收走過場，以及項目報建規(guī)費征收管理中落實政策不到位和亂收費等問題。

3．企業(yè)運營方面。重點整治對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者工作生活中遇到的問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、久拖不辦，亂收費亂罰款亂檢查、濫用行政力、包庇縱容欺行霸市、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。

4．園區(qū)承接方面。重點解決全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商優(yōu)惠政策落實不到位、硬件設(shè)施不完備、配套功能不完善、人才資本項目吸納能力弱，以及體制機制不活、創(chuàng)新能力不足、承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強的問題。

5．政務(wù)服務(wù)方面。重點整治政務(wù)服務(wù)窗口辦事過程不夠透明、不按流程標準辦事等問題，以及跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的問題。

6．難點突破方面。重點整治招商引資時亂承諾，對依法作出的承諾事項不兌現(xiàn)、不履約，以及市場主體對相關(guān)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場秩序、司法保障等方面反映強烈、長期得不到解決的突出問題。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（3月21日-4月30日）。各縣區(qū)各單位迅速開展以優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)為主題的大討論，深入學習中央和省、市優(yōu)化提升營商環(huán)境作出的決策部署、出臺的改革舉措，在討論交流中深化認識、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。并結(jié)合各自實際，制定整治方案，成立工作機構(gòu)，確保優(yōu)化提升營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治工作順利開展。

（二）自檢自查階段（5月1日-5月31日）。各相關(guān)單位要聚焦整治內(nèi)容，全面深入排查梳理近年來本縣區(qū)本系統(tǒng)營商環(huán)境、項目建設(shè)方面存在的問題，并通過設(shè)立問卷調(diào)查、組織民營企業(yè)家召開座談會、組成專題調(diào)研組實地調(diào)研等方式廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，形成問題清單、原因清單、措施清單，明確責任主體和解決時限，實行臺賬管理，掛牌辦理。

（三）集中整治階段（6月1日-8月31日）。各縣區(qū)、各單位結(jié)合專項整治方案及自檢自查情況，對問題清單上的問題做到一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。對企業(yè)反映長期得不到解決的具體問題，要采取領(lǐng)導分包、限時辦結(jié)等方式加以解決。對涉及跨區(qū)域跨部門、上下協(xié)調(diào)方面的難點問題，相關(guān)部門要組成專門班子進行重點攻堅、解決到位。

（四）督導檢查階段（9月1日-9月30日）。市上成立督導檢查組，分赴各縣區(qū)、各相關(guān)部門對專項整治工作推進情況進行督導檢查，并結(jié)合市營商環(huán)境監(jiān)測評價情況，及時提出反饋整改意見和工作建議。

（五）總結(jié)鞏固階段（10月1日-10月31日）。各縣區(qū)、各單位對照集中整治目標任務(wù)和企業(yè)需要解決的重點難點問題，一項一項對照檢查，對達不到目標任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，推動建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，堅決克服搞形式、走過場，切實保證整治工作成效。市上將對全市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治工作進行全面深入總結(jié)，客觀評估集中整治成效，對集中整治行動中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和成功模式進行總結(jié)推廣。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治推進組，由市政府秘書長王松柏同志任組長，市政府副秘書長王鎮(zhèn)，市紀委副書記、監(jiān)察委副主任王生波，市發(fā)改委主任馬軍，市編辦主任唐臻任副組長，市政府有關(guān)工作部門負責同志為成員（見附件），統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)整治工作。推進組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府督查室，具體負責專項整治工作綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、信息公開有關(guān)工作。

（二）抓好整治推動。各縣區(qū)、各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)作為深化“激情、干凈、超越”主題作風建設(shè)的重點，主要負責同志親自謀劃推動，分管負責同志具體組織實施，把相關(guān)責任目標落實到責任單位和責任人。各相關(guān)單位要充分發(fā)揮好示范帶頭作用，在抓好本單位整治行動的同時，做好本系統(tǒng)本領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚闹笇苿印?

（三）強化督導問責。市上將采取聯(lián)合巡查、一案一督、體驗式暗訪等方式，對各相關(guān)單位集中整治行動進行督導檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的地方和單位，啟動調(diào)查、通報、問責程序。實行分級負責、分級督導，各縣區(qū)各單位都要切實強化督導檢查和問責力度，推動本縣區(qū)本系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治深入開展。

（四）營造濃厚氛圍。堅持開門搞活動，全方位、多形式、多角度對專項整治進行宣傳報道，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來。發(fā)揮“12345”政府便民服務(wù)平臺作用，及時接受群眾監(jiān)督。大張旗鼓地宣傳表彰一批先進典型，也毫不留情地曝光一批反面典型，努力形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)的濃厚氛圍。

附件：市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)專項整治推進組成員名單

附件:

市優(yōu)化營商環(huán)境保障項目建設(shè)

專項整治推進組成員名單

組　長：王松柏　市政府秘書長

副組長：王 鎮(zhèn) 市政府副秘書長

王生波 市紀委副書記、監(jiān)察委副主任

馬軍 市發(fā)展改革委主任

唐 臻　市編辦主任

成　員：汪宗禮　市國土資源局局長

楊清輝　市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局局長

張 輝　市住房和城市管理局局長

徐萬平 市商務(wù)局局長

侯周利　市國家稅務(wù)局局長

張 波 市地方稅務(wù)局局長

李建強　市工商局局長

余 春　市統(tǒng)計局局長

金 琦　市金融辦主任

王宏凱 市政府督查室主任

肖林超　市考核辦副主任

世界環(huán)境日主題活動

當今社會人們最關(guān)心什么，最注重什么，是環(huán)保。在人民生活物質(zhì)文化日益增長得今天，人們已經(jīng)不再為了生活的溫飽而忙碌，開始注重身體健康，注重環(huán)境保護，有意識地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

為了確保居民飲食安全，響應(yīng)國家環(huán)保政策，社區(qū)以6月5日即將到來的世界環(huán)境日為契機，開展了環(huán)保主題活動。

食品衛(wèi)生對居民來說非常重要，炎炎夏日地到來，使得食品容易變質(zhì)，如果食用不衛(wèi)生的食品，就很容易引起腸道疾病，影響居民身體健康。為此社區(qū)特意聯(lián)系杭州市質(zhì)監(jiān)局的工作人員，請他們對轄區(qū)內(nèi)棚橋菜場的蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品等進行農(nóng)藥殘留量、保質(zhì)期、進貨渠道等多方面的監(jiān)測檢查，切實保證菜場內(nèi)的蔬菜等食品的安全衛(wèi)生。

6月1日開始，國務(wù)院禁止免費提供塑料袋的政策正式施行，社區(qū)為了能夠更好地配合國務(wù)院規(guī)定的政策。將“為了明天更美好，少用一個塑料袋”的倡議書，分發(fā)給周邊的居民，讓居民了解更多塑料袋的危害，提高居民少用塑料袋的自覺意識。社區(qū)的共建單位杭州中信銀行，制作了近500只環(huán)保袋，免費發(fā)放給社區(qū)居民。在分發(fā)環(huán)保袋的同時，很多居民自愿為災(zāi)區(qū)人民捐款，其中有一位不愿透露姓名的大媽，捐了100元。

環(huán)境保護是一項長期持久之戰(zhàn)，不可能通過我們一次或幾次環(huán)保活動就能成功改變的。作為社區(qū)，我們將經(jīng)常開展環(huán)?；顒雍椭v座，盡力提高增強居民環(huán)保意識。

世界動物日主題活動

2001年10月4日，上海訊--第二屆"世界動物日"慶?；顒咏裉煸谏虾游飯@舉行，本屆的主題為"做負責任的伴侶動物主人"，讓伴侶動物與人類和諧共處。同時"2001年最佳伴侶動物圖文征集大賽"的得獎名單也在活動中揭曉。

第一屆"世界動物日"活動已成功舉辦，"世界動物日"主題更加具體鮮明，倡導"做負責任的伴侶動物主人"，在對伴侶動物健康負責的同時，更要對社會負責，創(chuàng)造人與伴侶動物和諧共處的美好環(huán)境。

較之本次活動內(nèi)容更豐富，除了延續(xù)活動-伴侶動物大聚會，"伴侶動物圖文征集大賽參賽優(yōu)秀作品展"和頒獎大會外，還增加了免費動物健康咨詢、"迎世界動物日"兒童繪畫展，大會還組織了活潑輕松的伴侶動物趣味競賽，讓伴侶動物主人和伴侶動物在世界動物日活動中真正體會到分享快樂時光的美好感受?；顒咏M織者之一，伴侶動物研究信息中心還向所有到場的伴侶動物主人發(fā)放免費的犬用糞便"清潔器"，鼓勵犬主人做負責任的犬主，為他人，為自己和愛犬營造一個清潔、良好的環(huán)境。

本次活動由上海動物園、伴侶動物研究信息中心主辦；寶路狗糧和偉嘉貓糧提供贊助。上海畜牧獸醫(yī)站的有關(guān)領(lǐng)導也出席了此次活動，并協(xié)同相關(guān)執(zhí)法機關(guān)進行了現(xiàn)場監(jiān)督和管理。

北京，自1996年起連續(xù)成功舉辦了五屆，第六屆；世界動物日活動得到了政府的大力支持和社會各界的廣泛關(guān)注；在北京參加慶?；顒拥娜藬?shù)每年都不斷增加，從第一屆的70人、20只伴侶動物，發(fā)展到逾千人、200多只伴侶動物參加?，F(xiàn)在，我們借鑒北京的理念和經(jīng)驗也在上海成功的舉辦了二屆。從第一屆出席活動的30多只伴侶動物、80多人發(fā)展到今天出席的有60多只伴侶動物、200多人。"世界動物日"這個公益性活動極大地提高了社會公眾自覺參與愛護環(huán)境、保護動物活動的積極性，同時也喚起了動物愛好者們爭做負責任的伴侶動物主人的熱情。

每年一度的世界動物日活動，既是一次動物愛好者們的聚會，又是人們交流和學習保護動物知識的難得機會。保護環(huán)境，關(guān)愛動物，做負責任的伴侶動物主人，已經(jīng)成為所有動物愛好者爭做文明市民的行動準則。

世界地球日主題活動

第38個“世界地球日”，位于北京重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北京水源保護區(qū)的懷柔，結(jié)合國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動的開展，為進一步提高公眾的環(huán)境知曉率，警醒人們關(guān)愛善待人類唯一共有的生存家園地球村，動員號召廣大民眾積極行動起來，樹立環(huán)境憂患意識，強化資源節(jié)約意識，從每個人做起，每件小事做起，每個居民社區(qū)做起，每個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村做起、每個學校做起，自覺保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源、善待拯救地球，維系人類唯一的生存家園，促進可持續(xù)發(fā)展，開展了你了解地球嗎，節(jié)約資源從我做起等系列紀念第38個世界地球日環(huán)保宣傳教育活動。

4月20日下午，懷柔區(qū)環(huán)保局、市政管委、08環(huán)境建設(shè)辦公室、林業(yè)局、愛衛(wèi)會、泉河街道辦事處和所轄12個社區(qū)的居委會聯(lián)合舉辦了“善待地球、節(jié)約資源、建綠色社區(qū)”、“保生態(tài)、護生靈、構(gòu)建和諧迎奧運”紀念第38個世界地球日環(huán)保主題宣傳活動?；顒又?，區(qū)環(huán)保局和社區(qū)居民代表向全區(qū)人民發(fā)出了“善待地球、節(jié)約資源、保護環(huán)境、建綠色社區(qū)”的環(huán)保倡議，號召全區(qū)居民積極自覺行動起來，從每個家庭做起，開展“節(jié)約一滴水、一度電、一粒糧、一張紙、一升汽油”活動。為迎辦北京綠色奧運，開展了“從每個家庭做起，還京城藍天，每月少開一天車活動”。為保生態(tài)平衡，開展“愛生態(tài)、護生靈、禁食野生動物、愛鳥護鳥”活動，“節(jié)約水資源，防治水污染，少用洗滌靈和少用一次性用品”活動。

宣傳活動中，共向居民和社區(qū)發(fā)放環(huán)保倡議書、節(jié)約水資源、節(jié)電小知識、《保護地球你應(yīng)做什么？》保懷柔青山、綠水，創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，《綠色家庭節(jié)約指南》、愛鳥知識、迎辦綠色奧運我參與做環(huán)保文明使者等宣傳資料5千余份。同時開展了保護地球、愛生態(tài)、建綠色家園環(huán)保簽名活動和鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果、迎辦綠色奧運環(huán)境清潔活動，為豐富活動內(nèi)容，居民們還扭起了歡快的秧歌。此次活動社區(qū)居民踴躍參加，進一步促進了社區(qū)節(jié)約資源保護環(huán)境活動的開展。

同時在重點水源保護區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)地開展了不同形式的善待地球，愛生態(tài)、節(jié)約資源環(huán)保宣傳活動。為建立長效環(huán)境宣傳教育機制，區(qū)環(huán)保局與懷柔報開辟了月環(huán)保園地宣傳欄目每月向全區(qū)各界發(fā)放環(huán)保宣傳材料1.3萬份，與區(qū)廣播局開辦了環(huán)保春秋專題廣播等節(jié)目，有效普及了環(huán)保知識，提高了全民的環(huán)境參與意識。2100433B