水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法第二章 項目前期工作

第五條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要遵循基本建設(shè)程序，做好項目前期工作。前期工作一般包括規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第六條 部各業(yè)務(wù)主管部門負責組織編制行業(yè)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，部直屬單位負責組織編制本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃的編制要符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃編制要求，要與水利發(fā)展要求相適應(yīng)，與水行政管理職能相匹配。

第七條 規(guī)劃由部規(guī)劃計劃主管部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織審批，或由部規(guī)劃計劃主管部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織審查后報送國家投資計劃主管部門審批。

第八條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項包括項目建議書和可行性研究報告兩個階段?？偼顿Y在300萬元以上（含300萬元）、國家規(guī)定水利部批復限額（以下簡稱限額）以下的項目，必須編制項目建議書，批復項目建議書為項目立項。

限額以上的項目，除編制項目建議書之外，還要編制項目可行性研究報告，批復可行性研究報告為項目立項。

總投資在300萬元以下的項目，可以直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笐?yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計方案或設(shè)備購置方案、單價及概算、實施步驟等，設(shè)備購置還要包括設(shè)備的規(guī)格、性能等指標，設(shè)備價格必須附有2-3個供貨單位的報價單，或市場詢價單等。

第九條 項目建議書要以國家的法律法規(guī)、政策、以及批復的規(guī)劃為依據(jù)，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。不需要編制可行性研究報告的項目，項目建議書內(nèi)容要求達到可行性研究報告的深度。

第十條 可行性研究報告要以批準的項目建議書為依據(jù)，對項目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性進行充分的科學論證，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。

第十一條 總投資在300萬元以上（含300萬元）的項目的初步設(shè)計以批準的項目建議書或可行性研究報告為依據(jù)，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。

第十二條 部直屬單位負責組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等技術(shù)文件的編制工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔，要按照《中華人民共和國招標投標法》、（CE程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位。

第十三條 總投資在限額以上（含限額）的項目，按照國家投資計劃主管部門要求，履行相應(yīng)報批程序。

總投資在限額以下、部直屬單位和流域機構(gòu)機關(guān)300萬元以上（含300萬元）的項目，其項目建議書和初步設(shè)計、實施方案等由部規(guī)劃計劃土管部門組織審批，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會簽。

第十四條 總投資在國家規(guī)定水利部批復限額以下、流域機構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬元以上的項目，其項目建議書由部規(guī)劃計劃主管部門組織審批，相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門會簽；初步設(shè)計由流域機構(gòu)審批，概算報部復核。

部直屬單位300萬元以下的項目，其初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨赣刹繕I(yè)務(wù)土管部門審批，概算由部規(guī)劃計劃部門復核：流域機構(gòu)機關(guān)300萬元以下或流域機構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬元以下的項目，初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨赣闪饔驒C構(gòu)審批。

第十五條 技術(shù)審查必須委托具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位進行。技術(shù)審查承擔單位在技術(shù)審查后必須以正式文件向?qū)彶槲胁块T報送技術(shù)審查意見。

第十六條 可行性研究報告估算投資超過項目建議書估算投資10%（含10%）的，要重新編報項目建議書：初步設(shè)計概算投資超過項目建議書或可行性研究報告估算投資10%（含10%）的，要重新編報項目建議書或可行性研究報告，并按原程序報批。項目建議書、可行性研究報告經(jīng)審查或?qū)徟螅陜?nèi)未能按規(guī)定報送下一階段文件的，原報告要重新編制報批。

第一條 為了加強和完善水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，促進部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，依據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是指國家投資計劃主管部門下達我部的用于部直屬單位辦公、行業(yè)管理、科研教育、水文、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)測、防汛通信、電子政務(wù)、能力建設(shè)等方面建設(shè)的投資?；A(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：符合國家現(xiàn)行政策的土產(chǎn)、管理、科研教育所需的征地、辦公及業(yè)務(wù)用房、生活配套設(shè)施、交通工具以及設(shè)備購置等。

第三條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資按項目進行管理，必須執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，做好項目前期工作，履行審查審批手續(xù)，落實工程建設(shè)條件、工程建設(shè)資金和分年度工程建設(shè)計劃，保證工程按期完成。 ．

第四條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行統(tǒng)一和分工、分級管理相結(jié)合的投資計劃管理體制。即由部規(guī)劃計劃主管部門實行統(tǒng)一管理，部機關(guān)有關(guān)司局按照各自職能進行分工協(xié)作，部直屬單位及流域機構(gòu)進行分級管理。

法規(guī)名稱：水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

法規(guī)類別：規(guī)范性文件

制定機關(guān)：水利部

頒布日期：2004.02.10

實施日期：2004.02.10

修改日期：

法規(guī)文號：水規(guī)計[2004]29號

部直屬各單位、各流域機構(gòu)：

水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法

第十七 條 投資計劃管理主要包括年度投資建議計劃的編上報和年度投資計劃的下達、調(diào)整和檢查監(jiān)督等。

第十八條 部直屬各單位根據(jù)規(guī)劃、項目前期工作和建設(shè)重點，于每年9月底前編報下一年度部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建議計劃。建議計劃的主要內(nèi)容包括：①項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、已完成投資和前期工作狀況；③實物工程量、形象進度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等，并對上一年度計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。

第十九條 列入年度投資計劃的建設(shè)項目必須具備以下條件：

1、經(jīng)批準的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福?

2、建議計劃或年度投資計劃申請報告。

第二十條 按照國家確定的投資規(guī)模，部規(guī)劃計劃主管部門根據(jù)各單位實際情況，經(jīng)綜合平衡后提出年度投資計劃安排總體方案，報部長辦公會審定后由部規(guī)劃計劃主管部門辦文按程序、按項目下達投資計劃。

第二十一條 部直屬單位必須嚴格按照批復的設(shè)計文件和下達的投資計劃組織項目建設(shè)，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準；嚴禁建設(shè)計劃外項目和越權(quán)調(diào)整計劃，確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資概算的工程項目，須上報原審批單位審批。

第二十二條 部規(guī)劃計劃和業(yè)務(wù)主管部門要加強投資計劃的檢查和監(jiān)督，對檢查中發(fā)觀的問題要及時糾正和處理，重大問題須及時報部。對嚴重違紀違規(guī)的單位和個人，要追究其有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的投資計劃。

第二十三條 部直屬單位要加強對所屬事業(yè)單位建設(shè)項目的管理、檢查、審計、稽察、監(jiān)督，確保投資的安全和效益；要在每季度末及時將工程投資計劃安排、資金到位、建設(shè)進度、工程質(zhì)量等情況和審計、稽察等檢查報告上報部規(guī)劃計劃和業(yè)務(wù)主管部門。

第二十四條 項目建設(shè)管理必須嚴格遵照國家建設(shè)管理的法令、法規(guī)，建立與項目法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制相適應(yīng)的建設(shè)管理體制。在項目建議書階段，必須明確項目法人，由其對項目的投資計劃、建設(shè)進度、質(zhì)量管理和資金安全負總責。

第二十五條 項目的實施要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，通過招投標擇優(yōu)選擇施工隊伍，設(shè)備購置要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購；基建資金的支付要按照《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理實施細則》進行支付，要建立嚴格的建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量，控制項目成本，努力節(jié)約投資。

第二十六條 工程項目質(zhì)量監(jiān)督按照水利部相關(guān)文件及項目所在地的有關(guān)規(guī)定實施。

第二十七條 竣工驗收是工程項目完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。項目建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理有關(guān)資料，及時編制竣工決算、竣工報告等文件，及時向項目主管部門提出竣工決算審計申請和竣工驗收申請，并對以上資料的真實性、完整性、合法性負責?？⒐を炇盏慕M織單位要根據(jù)國務(wù)院和水利部等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)的驗收規(guī)定、規(guī)程，及時組織審計和驗收。

第二十八條 部直屬各單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的實際情況，制定相應(yīng)的管理辦法或細則。

第二十九條 本辦法從發(fā)布之日起實行，原《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》（水規(guī)計[1999]353號）同時廢止。

第三十條本辦法由水利部負責解釋。

水利部文件

水建管（2008）38號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位：

為加強和規(guī)范水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收工作，保證工程質(zhì)量，提高投資效益和管理水平，根據(jù)水利部和相關(guān)行業(yè)驗收管理的有關(guān)規(guī)定，我部制定了《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋我部建設(shè)與管理司。

附件：水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

二〇〇八年二月三日

水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收工作，保證工程質(zhì)量，提高投資效益和管理水平，根據(jù)水利部和相關(guān)行業(yè)有關(guān)驗收的管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(以下簡稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目)的驗收工作。

第三條 驗收工作的依據(jù)是國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準，以及主管部門有關(guān)文件，經(jīng)批準的工程立項文件、工程設(shè)計文件或?qū)嵤┓桨?、調(diào)整概算文件及相應(yīng)工程變更文件，項目建設(shè)合同，施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。

第四條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的驗收工作按照建設(shè)項目的隸屬關(guān)系實行歸口管理和分工、分級管理相結(jié)合的制度。

部建設(shè)與管理司負責歸口管理，部有關(guān)司局（單位）按照業(yè)務(wù)內(nèi)容分工管理，水利部和流域機構(gòu)按照項目隸屬關(guān)系分級管理。

第五條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收一般分兩階段進行。第一階段為專業(yè)（專項）驗收，第二階段為竣工驗收。

第六條 建設(shè)項目具備驗收條件時，應(yīng)當及時組織驗收。未經(jīng)相關(guān)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。

第二章 專業(yè)（專項）驗收

第七條 專業(yè)（專項）驗收是按照有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)標準對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量等進行的驗收，無明確驗收管理規(guī)定、技術(shù)標準的項目由建設(shè)單位參照相關(guān)規(guī)定進行驗收。

第八條 房屋建筑工程的專業(yè)驗收按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部令第78號)和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》(建建[2000]142號)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 設(shè)備、資產(chǎn)購置的專業(yè)驗收按照附件1的辦法執(zhí)行。

第十條 檔案、消防、人防、環(huán)保、水保、綠化等專項驗收分別按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行。

第十一條 專業(yè)（專項）驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)盡快將有關(guān)驗收成果報送竣工驗收主持單位。

第三章 竣工驗收

第十二條 竣工驗收是竣工驗收委員會代表投資主體對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目完成情況進行的最終驗收。

因故造成建設(shè)周期延長或無法繼續(xù)實施的工程項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或分期進行驗收。

第十三條 竣工驗收應(yīng)在專業(yè)（專項）驗收完成后半年內(nèi)進行。不能按期驗收時，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過六個月。逾期仍不能進行驗收的，建設(shè)單位應(yīng)當向竣工驗收主持單位作出專題報告。

第十四條 竣工驗收主持單位按照以下原則確定：

（一）部直屬事業(yè)單位和流域機構(gòu)機關(guān)的項目，由水利部或由其指定、委托的直屬事業(yè)單位、流域機構(gòu)主持。

（二）流域機構(gòu)所屬事業(yè)單位的項目，總投資在1000（含）萬元以上的，由水利部或委托流域機構(gòu)主持；總投資在1000萬元以下的，由流域機構(gòu)主持。

第十五條 竣工驗收委員會由建設(shè)管理、計劃、財務(wù)、審計、檔案、設(shè)計審查、運行管理等方面的代表和有關(guān)專家組成。專家人數(shù)應(yīng)根據(jù)被驗項目的技術(shù)特點合理確定。

建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、承建、設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)作為被驗收單位參加竣工驗收會議，回答驗收委員會的提問并答疑。

第十六條 資產(chǎn)核查、竣工財務(wù)決算報告的審查和竣工審計工作由竣工驗收主持單位的同級水利財務(wù)部門和審計部門負責。

第十七條 竣工驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）項目已按批準的設(shè)計完成；

（二）項目重大設(shè)計變更已經(jīng)原審批單位批準；

（三）項目投資已全部到位；

（四）專業(yè)（專項）驗收已通過，并取得有關(guān)部門出具的認可或準許使用文件；

（五）資產(chǎn)核查工作已完成；

（六）專業(yè)（專項）驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢；

（七）尾工已做好安排；

（八）竣工財務(wù)決算已按規(guī)定編制完成；

（九）通過竣工財務(wù)決算審計，并已按照竣工財務(wù)決算審計意見完成整改工作，提交了整改報告。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當在具備竣工驗收條件時，及時提出竣工驗收申請?？⒐を炇罩鞒謫挝粦?yīng)在接到《竣工驗收申請報告》20個工作日內(nèi)做出是否進行竣工驗收的答復。

第十九條 竣工驗收工作的主要內(nèi)容：

（一）檢查項目是否已按批準的設(shè)計完成；

（二）檢查專業(yè)（專項）驗收中的遺留問題和已投入使用項目在運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況；

（三）檢查尾工安排情況；

（四）審查資金使用和資產(chǎn)認定情況；

（五）研究驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出處理意見。

第二十條 竣工驗收會議主要程序：

（一）現(xiàn)場檢查項目建設(shè)情況。

（二）查閱有關(guān)項目建設(shè)資料。

（三）聽取有關(guān)單位的報告：

1、項目建設(shè)管理工作報告；

2、項目設(shè)計工作報告；

3、項目監(jiān)理工作報告；

4、項目承建工作報告；

5、項目試運行管理工作報告；

（四）討論通過《竣工驗收鑒定書》。

（五）驗收委員會委員和被驗收單位代表在《竣工驗收鑒定書》上簽字。

第二十一條 竣工驗收的成果是竣工驗收鑒定書?？⒐を炇砧b定書自通過之日起30個工作日內(nèi)，由竣工驗收主持單位負責行文發(fā)送有關(guān)單位。

第二十二條 竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與運行管理或使用單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)逐級上報竣工財務(wù)決算。上級部門暫未批復竣工財務(wù)決算的，資產(chǎn)移交和接收單位可先按上報的竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)暫估入賬，待財務(wù)決算批復后再做資產(chǎn)價值調(diào)整。

第二十四條 《竣工驗收申請報告》、《竣工驗收鑒定書》和建設(shè)管理等工作報告內(nèi)容與格式見附件2～5。

第四章 驗收責任

第二十五條 建設(shè)單位全面負責竣工驗收前的各項準備工作，組織設(shè)計、監(jiān)理、承建、設(shè)備供應(yīng)等單位做好配合驗收的工作；按照驗收委員會意見，認真組織完成整改工作及項目移交工作。

第二十六條 資料提供單位對提供資料的真實性和完整性負責。

第二十七條 專業(yè)（專項）驗收主持單位對專業(yè)（專項）驗收結(jié)論負責。

第二十八條 竣工驗收委員會對竣工驗收結(jié)論負責。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法所稱直屬單位包括部直屬事業(yè)單位、流域機構(gòu)機關(guān)及所屬事業(yè)單位。

本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是指用于部直屬單位辦公、行業(yè)管理、科研教育、水文、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)測、防汛通信、電子政務(wù)、能力建設(shè)等投資建設(shè)的生產(chǎn)、管理、科研教育所需的征地、辦公及業(yè)務(wù)用房、配套設(shè)施、交通工具以及電子設(shè)備、儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)的采購、制造、安裝等項目。

第三十條 水文設(shè)施工程的驗收按照《水文設(shè)施工程竣工驗收暫行辦法》(水文計[2004]197號)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收的其他有關(guān)要求，參照有關(guān)驗收規(guī)程執(zhí)行。

第三十二條 各有關(guān)單位可根據(jù)本單位實際情況制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理實施細則。

第三十三條 本辦法由水利部負責解釋。

第三十四條 本辦法自2008年5月1日起開始施行。

水監(jiān)[2004]496號

部直屬各單位：

現(xiàn)將《水利部直屬單位預算執(zhí)行審計辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題請及時向部審計室反映。

附件：《水利部直屬單位預算執(zhí)行審計辦法》

水利部直屬單位預算執(zhí)行審計辦法

2004年12月1日

水利部直屬單位預算執(zhí)行審計辦法