土地交易和登記法律政策適用指南

王wen革，武漢大學環(huán)境資源法博士，華東政法大學經(jīng)濟法博士后，教授，高級工程師，經(jīng)濟師?，F(xiàn)為上海政法學院環(huán)境資源與能源法研究中心主任、上海市重點學科環(huán)境資源法學科負責人，上海市教委重點學科經(jīng)濟法學科帶頭人，高院應用法學研究所上海政法學院國土資源司法保護研究基地主任。兼任國際組織IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理專家組成員、環(huán)境法專家組成員、《中國國土資源報》法律顧問、中國環(huán)境資源法研究會副會長等。先后榮獲全國寶鋼優(yōu)秀教師獎、上海浦江學者、上海市十大優(yōu)秀中青年法學家、上海市曙光學者、第三屆全國法學教材和科研成果獎、上海哲學社會科學優(yōu)秀成果三等獎、上海高校優(yōu)秀教學成果獎二等獎等。主要研究領(lǐng)域：環(huán)境資源與能源法，房地產(chǎn)法，經(jīng)濟法，行政法等。主持國家社科基金項目、教育部、司法部等國家ji、省部級科研項目20多項，其他項目多項。獨著、主編、參編著作和教材23部，其中代表性個人專著有：《土地法學》《城市土地節(jié)約利用法律制度研究》《節(jié)能法律制度研究》《城市土地配置利益博弈及其法律調(diào)整》《城市土地市場供應法律問題》《環(huán)境知情權(quán)保護立法研究》等；先后在《中國環(huán)境科學》《法商研究》等雜志上發(fā)表論文100多篇，其中多篇論文被人大復印資料全文轉(zhuǎn)載。

連曉燕，女，1989年出生，浙江溫州人，法學碩士，現(xiàn)就職于光明乳業(yè)股份有限公司法務部。近年參編的著作和教材有《民企之殤——十年十大案例》《房地產(chǎn)法學》《自然資源法》等；先后發(fā)表論文2篇。目前主要從事公司內(nèi)外部法律事務的處理工作。

一、綜合

導讀

中華人民共和國物權(quán)法

（2007年3月16日）

中華人民共和國土地管理法

（2004年8月28日修正）

中華人民共和國土地管理法實施條例

（2014年7月29日修訂）

中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例

（1990年5月19日）

國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見

（1999年9月17日）

國務院法制辦公室、國土資源部關(guān)于對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（五）項的解釋意見

（2005年3月4日）

國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定

（2004年10月21日）

國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知

（2001年4月30日）

國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

（2006年8月31日）

城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法

（2011年1月26日修正）

城市國有土地使用權(quán)價格管理暫行辦法

（1995年12月1日）

國土資源部關(guān)于建立土地有形市場促進土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知

（2000年1月6日）

國土資源部關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知

（2001年2月13日）

最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋

（2005年6月18日）

中共中央、國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見

（2016年11月4日）

二、土地使用權(quán)出讓管理

導讀

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策文件

中華人民共和國合同法（節(jié)錄）

（1999年3月15日）

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（節(jié)錄）

（2009年8月27日修正）

城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例

（2011年1月8日修訂）

招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定

（2007年9月28日修訂）

招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）

（2006年5月31日）

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

（2003年6月11日）

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）

（2006年5月31日）

國務院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知

（2004年3月22日）

最高人民法院行政審判庭關(guān)于對人民防空部門出租人防設(shè)施，以洞養(yǎng)洞，是否收取土地出讓金的答復

（1998年12月6日）

國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

（2006年12月17日）

國家稅務總局關(guān)于明確國有土地使用權(quán)出讓契稅計稅依據(jù)的批復

（2009年10月27日）

財政部、國土資源部關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)土地出讓收入和新增建設(shè)用地土地有償使用費政策問題的通知

（2011年7月8日）

財政部、國土資源部關(guān)于進一步強化土地出讓收支管理的通知

（2015年9月17日）

（二）典型案例

當涂縣國土資源局與安徽中明置業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛案

（2015）民申字第133號

鳳凰縣國土資源局與湖南德夯電力有限責任公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛案

（2014）民一終字第277號

佟玲嫚與黑山縣國土資源局、黑山縣人民政府建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛案

（2014）民一終字第7號

仙游縣焰豪投資有限公司與仙游縣國土資源局建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛案

（2013）民一終字第71號

長春市國土資源局與吉林省良品柏宏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛案

（2013）民一終字第92號

大連羽田鋼管有限公司與大連保稅區(qū)弘豐鋼鐵工貿(mào)有限公司、株式會社羽田鋼管制造所、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)龍王塘街道辦事處物權(quán)確認糾紛案

（2011）民提字第29號

三、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

導讀

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策文件

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（節(jié)錄）

（2009年8月27日修正）

國務院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知

（1999年5月6日）

國土資源部辦公廳關(guān)于更名處理土地使用權(quán)問題的函

（2001年10月22日）

國土資源部辦公廳關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)變更有關(guān)問題的批復

（2004年5月31日）

國土資源部辦公廳關(guān)于軍用土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的復函

（2005年9月20日）

國土資源部辦公廳關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的復函

（2006年4月10日）

國土資源部、財政部、解放軍總后勤部關(guān)于加強軍隊空余土地轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知

（2007年1月31日）

國土資源部辦公廳關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的復函

（2008年5月16日）

國土資源部辦公廳關(guān)于中新生態(tài)城土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的復函

（2009年7月7日）

（二）典型案例

北京秦龍投資有限公司與珠海市嘉德利投資有限公司建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案

（2015）民申字第196號

中山彤泰投資發(fā)展有限公司與中山火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案

（2014）民一終字第286號

青島順聯(lián)碼頭發(fā)展有限公司與國家海洋局北海分局國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案

（2013）民一終字第112號

東莞市利成電子實業(yè)有限公司、河源市源城區(qū)寶源房地產(chǎn)發(fā)展有限公司與東莞市晶隆實業(yè)發(fā)展有限公司、東莞市大嶺山鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司、東莞市大嶺山鎮(zhèn)顏屋村村民委員會及麥贊新、蔡月紅項目轉(zhuǎn)讓合同糾紛案

（2012）民提字第122號

深圳富山寶實業(yè)有限公司與深圳市福星股份合作公司、深圳市寶安區(qū)福永物業(yè)發(fā)展總公司、深圳市金安城投資發(fā)展有限公司等合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛案

（2010）民一終字第45號

山西嘉和泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與太原重型機械（集團）有限公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案

（2007）民一終字第62號

四、土地使用權(quán)劃撥

導讀

劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法

（1992年3月8日）

國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定

（1998年2月17日）

劃撥用地

（2001年10月22日）

國土資源部關(guān)于對涉及國有劃撥土地使用權(quán)處置有關(guān)問題緊急請示的批復

（2001年9月12日）

最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復

（2003年4月16日）

五、土地使用權(quán)租賃、抵押管理

導讀

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策文件

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（節(jié)錄）

（2009年8月27日修正）

中華人民共和國擔保法（節(jié)錄）

（1995年6月30日）

規(guī)范國有土地租賃若干意見

（1999年7月27日）

建設(shè)部關(guān)于重申房地產(chǎn)抵押登記必須由房地產(chǎn)行政主管部門辦理的緊急通知

（1996年7月18日）

國家土地管理局關(guān)于土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知

（1997年1月3日）

最高人民法院關(guān)于能否將國有土地使用權(quán)折價抵償給抵押權(quán)人問題的批復

（1998年9月3日）

城市房地產(chǎn)抵押管理辦法

（2001年8月15日修正）

建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范與銀行信貸業(yè)務相關(guān)的房地產(chǎn)抵押估價管理有關(guān)問題的通知

（2006年1月13日）

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于規(guī)范信托投資公司辦理業(yè)務中與房地產(chǎn)抵押估價管理有關(guān)問題的通知

（2006年3月28日）

國土資源部關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知

（2010年12月3日修正）

國土資源部辦公廳關(guān)于為公司債券持有人辦理國有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的復函

（2010年8月4日）

最高人民法院關(guān)于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》在建工程抵押規(guī)定與上位法是否沖突問題的答復

（2012年11月28日）

（二）典型案例

中國信達資產(chǎn)管理公司西安辦事處與陜西省糧油食品進出口公司西安中轉(zhuǎn)冷庫、陜西省糧油食品進出口公司借款擔保合同糾紛案

（2007）民二終字第222號

福州商貿(mào)大廈籌備處與福建佳盛投資發(fā)展有限公司借款糾紛二審案

（2005）民二終字第147號

張明升、陳先柱與廣州市番禺區(qū)大石華美木業(yè)有限公司、廣州市番禺區(qū)大石街植村村股份合作經(jīng)濟社土地租賃合同糾紛案

（2015）穗中法民五終字第4080號

山東由尼機械電力設(shè)備有限公司與德州圣潔路橋工程材料有限公司侵權(quán)責任糾紛案

（2014）民申字第1170號

六、土地確權(quán)與權(quán)屬爭議處理

導讀

確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定

（2010年12月3日修正）

土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

（2010年11月30日修正）

國土資源部辦公廳關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)有關(guān)問題的復函

（2010年12月3日修正）

國土資源部辦公廳關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題的復函

（2000年3月14日）

國土資源部辦公廳關(guān)于城市國有土地權(quán)屬問題的復函

（2000年11月24日）

國土資源部辦公廳對有關(guān)土地權(quán)屬確認問題的復函

（2001年2月9日）

國土資源部關(guān)于對原鐵路用地土地使用權(quán)問題的批復

（2001年10月10日）

國土資源部辦公廳關(guān)于跨越或穿越鐵路用地土地權(quán)屬問題的復函

（2002年4月5日）

國土資源部辦公廳關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的復函

（2005年1月17日）

國土資源部辦公廳關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復函

（2007年2月8日）

七、土地登記管理

導讀

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策文件

中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（節(jié)錄）

（2009年8月27日修正）

不動產(chǎn)登記暫行條例

（2014年11月24日）

不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則

（2016年1月1日）

土地登記辦法

（2007年12月30日）

國土資源部關(guān)于貫徹實施《土地登記辦法》進一步加強土地登記工作的通知

（2008年4月8日）

國土資源部在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法

（2000年10月23日）

國土資源部等關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

（2011年11月10日）

國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見

（2012年9月6日）

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見

（2015年7月10日）

國土資源部、解放軍總后勤部關(guān)于進一步做好軍用土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（2010年12月13日）

國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（2011年5月6日）

國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（2013年9月3日）

國土資源部等關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

（2014年8月1日）

國土資源部辦公廳關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)面積問題的復函

（2004年1月13日）

國土資源部辦公廳關(guān)于軍用土地登記有關(guān)問題的復函

（2010年8月30日）

（二）典型案例

寧陵銀泰置業(yè)有限公司與寧陵縣人民政府土地行政登記案

（2015）豫法行終字第00001號

孫玉琪與方城縣糧食局糧油食品廠土地行政登記案

（2015）南召行初字第00006號

八、農(nóng)村土地管理

導讀

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策文件

Ⅰ宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地

國務院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知

（1999年5月6日）

國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

（2007年12月30日）

國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見

（2010年12月3日修正）

國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知

（2010年3月2日）

國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知

（2014年9月29日）

Ⅱ農(nóng)村土地承包

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

（2009年8月27日修正）

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

（2009年6月27日）

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法

（2003年11月14日）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

（2005年1月19日）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則

（2009年12月29日）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）

（2012年6月27日）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見

（2014年11月20日）

國務院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見

（2015年8月10日）

農(nóng)業(yè)部等關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見

（2015年4月14日）

國土資源部關(guān)于嚴禁工商企業(yè)租賃農(nóng)地后擅自改變用途進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊急通知

（2011年11月29日）

國土資源部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)科研用地有關(guān)問題的復函

（2009年5月12日）

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋

（2005年7月29日）

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋

（2014年1月9日）

關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見

（2016年10月30日）

（二）典型案例

三亞楠園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與吳宗展土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案

（2015）瓊民三終字第22號

我國土地交易法律規(guī)范門類廣、層級多、數(shù)量大，給大家學習和準確合理適用土地交易法律規(guī)范帶來了一定的困難，也導致實踐中土地交易糾紛層出不窮。為了幫助大家正確學習和合理使用土地交易和登記法律規(guī)范，《土地交易和登記法律政策適用指南》打破傳統(tǒng)工具書按照法律規(guī)范效力等級簡單羅列法律規(guī)范文件的匯編模式，按土地交易方式不同，分類歸納編撰相關(guān)的法律規(guī)范和指導案例。

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《中華人民共和國稅收征收管理法》第十五條

《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第十二條

《稅務登記管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條

《國家稅務總局關(guān)于換發(fā)稅務登記證件的通知》（國稅發(fā)〔2006〕38號）

《汽油、柴油消費稅管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2005〕133號）

稅務登記主要政策法律依據(jù)有：《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和國家稅務總局印發(fā)的《稅務登記管理辦法》。