突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法編制

第四條　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合以下要求：

(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定;

(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際;

(三)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);

(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位;

(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強;

(六)應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求;

(七)預(yù)案基本要素完整，附件信息正確;

(八)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門主要負責(zé)人批準后發(fā)布實施。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;

(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;

(三)預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等;

(四)應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施;

(五)后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等;

(六)應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;

(七)監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等;

(八)附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實施日期等;

(九)附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。

第七條　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第八條企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。

對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。

對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條　工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)當在活動開始前編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第十條企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(一)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;

(二)本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度;

(三)應(yīng)急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等。

第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位，應(yīng)當組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人員應(yīng)當以書面形式提出意見和建議。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。

企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第一條　為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性。

第二條　本辦法適用于環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動。

第三條環(huán)境保護部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

中華人民共和國環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的通知

環(huán)發(fā)〔2010〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，我部制定了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

二○一○年九月二十八日

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進行評估。

環(huán)境保護主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風(fēng)險源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

第十三條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

第十四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當重點評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改。

第十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當在活動開始三個工作日前報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

第十六條報送備案應(yīng)當提交下列材料(一式二份)：

(一)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;

(二)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見;

(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

第十七條受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查，對符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過評估小組評估的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》;對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。

第十八條《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。

第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當定期進行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。

第二十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次;有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)當及時進行修訂：

(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(二)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的;

(三)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的;

(四)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的;

(五)環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認為應(yīng)當適時修訂的其他情形。

環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案;預(yù)案備案部門可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預(yù)案進行評估。

第二十四條應(yīng)當編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行預(yù)案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正。

第二十五條應(yīng)當編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十六條環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條本辦法中下列用語的含義：

突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃或方案。

環(huán)境風(fēng)險，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險程度。

危險源，是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

環(huán)境敏感點，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。

應(yīng)急演練，是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。

第二十八條　本辦法由環(huán)境保護部負責(zé)解釋。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

。

附件：

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動。

第三條 環(huán)境保護部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

第二章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制

第四條　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合以下要求：

（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際；

（三）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；

（五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強；

（六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；

（八）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，由本部門主要負責(zé)人批準后發(fā)布實施。

縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機制，包括應(yīng)急準備措施、環(huán)境風(fēng)險隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等；

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；

（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等；

（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等；

（八）附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實施日期等；

（九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲備清單等。

第七條　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。

對環(huán)境風(fēng)險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。

對某一種類的環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應(yīng)的專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。

對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預(yù)案。現(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案之間應(yīng)當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條　工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應(yīng)當在活動開始前編制臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第十條企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；

（二）本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度；

（三）應(yīng)急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲備的應(yīng)急物資品名和基本儲量等。

第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位，應(yīng)當組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人員應(yīng)當以書面形式提出意見和建議。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。

企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第三章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估

第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進行評估。

環(huán)境保護主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風(fēng)險源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

第十三條　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風(fēng)險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

第十四條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當重點評估環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改。

第四章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案

第十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當在活動開始三個工作日前報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。

第十六條 報送備案應(yīng)當提交下列材料（一式二份）：

（一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見；

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

第十七條 受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查，對符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過評估小組評估的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復(fù)函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。

第十八條《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

第五章 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實施與監(jiān)督管理

第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。

第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當定期進行應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。

第二十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè)單位應(yīng)當及時進行修訂：

（一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的；

（三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的；

（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（五）環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認為應(yīng)當適時修訂的其他情形。

環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案；預(yù)案備案部門可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求修訂預(yù)案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預(yù)案進行評估。

第六章 法律責(zé)任

第二十四條 應(yīng)當編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行預(yù)案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正。

第二十五條 應(yīng)當編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十六條 環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法中下列用語的含義：

突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃或方案。

環(huán)境風(fēng)險，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度。

危險源，是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

環(huán)境敏感點，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。

應(yīng)急演練，是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。

第二十八條　本辦法由環(huán)境保護部負責(zé)解釋。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

第一章　總則

第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（津政發(fā)〔2013〕3號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指市和區(qū)縣人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條　應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、宣傳、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，適用本辦法。

第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、依法規(guī)范、功能齊全、分級負責(zé)、歸口管理的原則。

第五條　應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)當納入本市績效管理考評體系。

第二章　應(yīng)急預(yù)案體系

第六條　本市應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案等組成。

第七條　總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由市和區(qū)縣人民政府制定。

總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第八條　專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、大型活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府組織制定，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市和區(qū)縣有關(guān)部門牽頭起草。

第九條　部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門制定。

第十條　市級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動；區(qū)縣專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)縣層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。

第十一條　基層應(yīng)急預(yù)案是街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等基層行政組織和居委會、村委會等基層群眾性自治組織為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

第十二條　單位應(yīng)急預(yù)案是機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等法人為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

專項應(yīng)急指揮部辦公室在編制專項應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織指揮部有關(guān)成員單位制定分預(yù)案或保障計劃，形成專項應(yīng)急預(yù)案體系；教育、衛(wèi)生、公安、安全監(jiān)管、國資、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、建設(shè)等部門在編制部門應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，組織本部門、本系統(tǒng)完善應(yīng)急預(yù)案體系。

市和區(qū)縣所屬國有企業(yè)、市屬院校、三級甲等醫(yī)院等企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，納入本級行業(yè)主管部門應(yīng)急預(yù)案體系；駐津大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)法規(guī)、標準、規(guī)范和實際情況，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。

第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場運行機制、應(yīng)急處置分工、應(yīng)對能力識別、應(yīng)急隊伍裝備保障等內(nèi)容。

第十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第三章　應(yīng)急預(yù)案編制

第十五條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合市人民政府及行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

第十六條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵守以下基本要求：

（一）符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

（二）體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會共同參與的工作方針。

（三）加強相關(guān)地區(qū)、部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，保持應(yīng)急預(yù)案間的銜接配合。

（四）符合突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，適應(yīng)本地區(qū)、本部門風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力。

（五）應(yīng)急預(yù)案要素齊全、內(nèi)容完整、行文簡潔規(guī)范，應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強。

（六）有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標注密級，嚴格按照保密規(guī)定管理。

第十七條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制的應(yīng)急預(yù)案一般包括以下基本內(nèi)容：

（一）總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事件分級和工作原則等。

（二）組織體系。包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)和專家組等。

（三）監(jiān)測與預(yù)警。包括監(jiān)測措施、預(yù)防手段、預(yù)警分級標準、預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除、預(yù)警響應(yīng)措施等。

（四）應(yīng)急處置。包括信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、分級響應(yīng)、處置措施、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

（六）應(yīng)急保障。包括隊伍、經(jīng)費、物資裝備、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)保障等。

（七）宣傳培訓(xùn)和演練。包括應(yīng)急宣傳教育、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練等。

（八）附則。包括名詞術(shù)語、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理等。

（九）附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。

第十八條　市和區(qū)縣人民政府及其部門編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下程序：

（一）應(yīng)急預(yù)案編制單位成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，有關(guān)部門人員參加。

（二）應(yīng)急預(yù)案編制單位定期組織開展隱患排查和風(fēng)險評估，對本地區(qū)、本單位易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域等情況進行分析評估，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估。根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險分析及應(yīng)急資源情況和本單位職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急預(yù)案編制單位在起草過程中，應(yīng)當征求應(yīng)急預(yù)案所涉及單位的意見。有關(guān)單位應(yīng)按時以書面形式提出意見和建議。

與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當方式向社會公開征求意見。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當組織有關(guān)行業(yè)主管部門的專家和其他有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案草案進行評審。根據(jù)評審意見，進一步修改完善，然后按照有關(guān)程序報請審批。

第四章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布和備案

第十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，組織應(yīng)急預(yù)案報審、發(fā)布和備案等事項。

第二十條　市和區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門和專家意見后，由本級人民政府應(yīng)急管理部門提出編制說明，報送政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)。

第二十一條　市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級人民政府應(yīng)急管理部門審核后，由牽頭起草單位報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

第二十二條　市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案在提交本級人民政府應(yīng)急管理部門審核時，應(yīng)提交下列材料：

（一）編制或修訂背景、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。

（二）征求意見和對反饋意見的采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

（三）應(yīng)予以說明的其他事項。

第二十三條　市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，經(jīng)本部門辦公會議或?qū)ｎ}會議審議，以本部門名義印發(fā)。

第二十四條　市和區(qū)縣人民政府主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，參照市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動組委會名義印發(fā)；市有關(guān)部門主辦或承辦的大型活動的應(yīng)急預(yù)案，參照市級部門應(yīng)急預(yù)案的審批程序辦理，以活動組委會或本部門名義印發(fā)。

第二十五條　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人審定后，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義印發(fā)；居委會、村委會應(yīng)急預(yù)案由居委會、村委會主要負責(zé)人審定。

第二十六條　單位應(yīng)急預(yù)案由行業(yè)主管部門審核，經(jīng)本單位主要負責(zé)人審定后，以本單位名義印發(fā)。

第二十七條　應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當及時向社會公布。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密規(guī)定公布應(yīng)急預(yù)案簡本。

第二十八條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案報送國務(wù)院備案；區(qū)縣總體應(yīng)急預(yù)案報送市人民政府備案。

（二）市和區(qū)縣專項應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）市和區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案報送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案；居委會、村委會應(yīng)急預(yù)案報送所在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（五）單位應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管部門備案；市屬企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管部門備案的同時，抄送所在區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門備案。

（六）大型活動應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案，抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（七）應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當同時報送紙質(zhì)文本和電子文本。

第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

第二十九條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當充分利用廣播、電視、報刊等媒體公開發(fā)布非涉密的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案簡本，普及應(yīng)急預(yù)案常識。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費發(fā)放。

第三十條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第三十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實際制定年度演練計劃，適時組織應(yīng)急預(yù)案演練。

專項應(yīng)急預(yù)案每2年至少演練1次，由專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會同應(yīng)急管理部門及應(yīng)急預(yù)案相關(guān)部門組織開展；部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少演練1次，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織開展；大型活動應(yīng)急預(yù)案由活動承辦單位在活動舉辦前至少演練1次；基層應(yīng)急預(yù)案、單位應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急演練應(yīng)結(jié)合實際，突出重點，適時開展。

第三十二條　應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

第六章　應(yīng)急預(yù)案修訂

第三十三條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

第三十五條　應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可視情簡化。

第七章　附則

第三十六條　市人民政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)規(guī)劃，督促指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作的落實。各區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)本區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、管理工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

第三十七條　市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織推動各專項應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市相關(guān)部門負責(zé)本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理工作。

第三十八條　各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)同志，并為應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、宣傳教育和培訓(xùn)等工作提供經(jīng)費等必要保障。

第三十九條　本辦法由市政府辦公廳負責(zé)解釋。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定的通知》（津政辦發(fā)〔2008〕147號）同時廢止。

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

魯政辦發(fā)〔2009〕56號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2009年7月27日