鐵路基本建設管理暫行辦法

條例全文

第一章　總則

第1條　為加強鐵路基本建設管理，不斷提高建設水平，優(yōu)質、安全、高效、低耗地完成鐵路基本建設任務，特制訂本辦法。

第2條　鐵路基本建設工作必須貫徹執(zhí)行國家和部頒有關建設方針、政策、法令、標準、規(guī)范和各項規(guī)定。利用國外貸款項目，還必須執(zhí)行我國政府對外簽訂的貸款協(xié)議。

第3條　鐵路基本建設工作實行統(tǒng)一計劃、分級管理、分工負責的原則。管理工作要逐步實現規(guī)范化、標準化、現代化。

第4條　本辦法適用于鐵路基本建設大中型項目（包括基本建設投資和其他款源投資）的基本建設管理。更新改造及小型建設項目管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第二章　基本建設程序

第5條　鐵路基本建設大中型項目實行兩階段決策，即：項目建議書和設計任務書審批制度。

根據國民經濟發(fā)展的需要和鐵路建設的長遠規(guī)劃、中長期計劃，經過調查、預測、分析，按照規(guī)定的內容和深度，編制項目建議書，報國家審批。

根據批準的項目建議書或部下達的計劃任務，按規(guī)定內容和深度，編制可行性研究報告，經部審查后，據以編制設計任務書，報國家審批。

第6條　根據國家批準的設計任務書或部下達的計劃任務，編制建設項目設計文件。凡列入年度計劃的鐵路基本建設大中型項目，必須有批準的初步設計（或擴大初步設計）和總概算。

利用國外貸款的建設項目，還應有國家批準的利用國外貸款方案報告。其內容及工作程序，按有關規(guī)定辦理。

新建與改建鐵路基本建設大中型項目和工業(yè)大中型項目，初步設計或擴大初步設計和總概算，以及技術設計和修正總概算，均由部審批。

第7條　擴大初步設計或技術設計經部批準后，即可編制施工圖，并進行投資檢算。施工圖的投資總額必須控制在已批準的總概算（或修正總概算）內，如確需超出，應報原批準單位重新審批。除部指定者外，施工圖一般不再審批。施工圖交付后，由建設單位主持組織技術交底。建設單位、施工單位接到施工圖后，必須認真了解設計意圖并進行現場核對。

第8條　鐵路工程實行招標承包制。

鐵路基本建設大中型項目的建設單位由部選定。

建設單位根據國家頒布的招標投標工作條例和部有關規(guī)定，組織項目的施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。不宜招標的鐵路基本建設大中型項目，由部選定施工單位。建設單位與施工單位必須簽訂承發(fā)包合同，明確雙方責任和權益。

第9條　鐵路基本建設大中型項目，根據國家批準的文件，鐵道部正式通知，并按照國家關于開展基本建設項目開工前審計工作的有關規(guī)定，經審計批準后，方可開工（或復工）。

第10條　鐵路建設項目已按批準的設計文件全部竣工，或分期分段竣工的工程，已具備投產條件的，都要及時辦理竣工驗收交接（包括按部規(guī)定須辦理驗收交接的過渡工程）和按部的要求組成固定資產，并及時辦理固定資產的移交手續(xù)。交付使用時（包括分期分段工程），竣工驗收與交付手續(xù)均應齊備。

第11條　鐵路建設項目交付使用后六個月內，編好竣工決算上報主管部門。交付使用一年后，組織編制項目后評價報告，評價本項目是否達到預期目的和效益。

第三章　管理機構及職責

第12條　鐵道部建設司是負責全國鐵路基本建設工作的職能司。

第13條　部屬各單位應加強基本建設管理工作。各總公司負責所屬單位的基本建設管理工作。

各鐵路局基本建設處是本局建設、設計、施工單位的歸口管理機構，負責本局基本建設管理工作。

第14條　建設單位對建設項目實施階段負全面責任。

建設單位的主要職責：

1、貫徹執(zhí)行國家和部頒有關建設方針、政策、法規(guī)、標準。

2、按批準的設計和總概算，控制建設規(guī)模和標準，對建設項目的投資使用、工期和質量全面向部負責。

3、負責與設計單位簽訂勘測設計合同。按部變更設計辦法，辦理變更設計和費用處理。

4、組織施工招標，與施工單位簽訂承發(fā)包合同。負責完成承發(fā)包合同中規(guī)定發(fā)包方承擔的工作。

5、組織施工圖技術交底。負責審批建設項目中單項工程、單位工程開工（或復工）報告。

6、對利用國外貸款的建設項目，參與利用外資方案報告的編制，必要時參加貸款協(xié)議談判；負責組織編制外資部分器材分批采購和分配計劃；組織設計單位編制招標書技術文件；按時提供外資方需要的項目進展情況。

7、負責工程施工的征地拆遷和主要物資申請數量的審核，及施工前期的有關準備工作。負責項目實施的各項組織協(xié)調工作。

8、負責驗工計價，辦理工程價款的撥付與結算。

9、組織或參加建設項目竣工驗收工作；組織辦理組成固定資產和移交工作；組織工程總結及后評價工作。

10、其他應由建設單位承擔的事項。

第四章　設計管理

第15條　鐵路基本建設大中型項目的設計和總概算，是安排建設項目、組織施工、控制投資的依據。鐵路基本建設大中型項目的設計單位由部選定。對適合進行設計招標的新開項目，應積極推行設計招標或方案競賽。

設計單位按設計任務書規(guī)定的內容與要求，編制設計文件和總概算報部審批。其中利用國外貸款的建設項目，兩階段設計的總概算或三階段設計的修正總概算應按內、外資分別編列。設計文件的質量由設計單位負責。

設計文件及其總概算一經批準，任何單位和個人不得隨意更改。如需變更，應按變更設計有關規(guī)定報批。

兩階段擴大初步設計和總概算以及三階段技術設計和修正總概算，未經批準的建設項目，不能交付施工圖。

施工圖依據經部批準的擴大初步設計和總概算或技術設計和修正總概算編制。

第16條　在施工過程中，設計單位應派人常駐現場配合施工，了解設計文件執(zhí)行情況，按規(guī)定處理變更設計工作。

變更設計應嚴格按部頒鐵路建設工程變更設計管理辦法的有關規(guī)定辦理。

第17條　勘測設計單位應認真貫徹國家有關方針、政策，嚴格把關，精心設計，認真實行技術經濟責任制，充分發(fā)揮勘測設計人員的積極性和創(chuàng)造性，推行全面質量管理，促進技術進步，開展創(chuàng)優(yōu)活動，確保設計質量。

第五章　施工招標投標管理、監(jiān)督和仲裁

第18條　鐵路工程建設招標投標的管理、監(jiān)督部門是鐵道部建設司。

招標投標管理和監(jiān)督部門的主要職責：

1、貫徹國家和部頒招標投標工作及經濟合同的有關條例、規(guī)定。

2、監(jiān)督、指導招標投標工作。

3、對違反招標投標條例、規(guī)定或有損國家利益的決標提出處理意見。

4、公布材料價差系數和調整辦法。

第19條　項目施工招標由部授權建設單位負責實施。項目標底、評標過程、招標結果、施工單位的選定等資料均應報部核查備案，接受部的監(jiān)督。對違反招標投標有關規(guī)定的，部有權否定或糾正。

第20條　招標單位與中標單位應按規(guī)定簽訂承發(fā)包合同，如發(fā)生爭議或糾紛，簽約雙方不能取得一致意見時，由其上級主管部門協(xié)調解決，協(xié)調無效時報部建設司組織仲裁。

第六章　質量監(jiān)督

第21條　鐵路基本建設大中型項目均實行質量監(jiān)督制。鐵道部對全國鐵路工程建設行使政府監(jiān)督職權。各鐵路工程質量監(jiān)督站，是由部授權的鐵路工程質量監(jiān)督實施機構，對鐵路建設項目的工程質量按照權限范圍實施監(jiān)督，業(yè)務上受鐵道部建設監(jiān)理總站監(jiān)督和指導。

第22條　建設單位必須在項目開工前，將建設項目的有關文件、資料送質量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)。由建設單位自行組織監(jiān)督的大中型建設項目，應按規(guī)定設置專門機構，實施監(jiān)督，把好質量關。

第23條　在一部分建設項目中，試行施工監(jiān)理，總結經驗后逐步推廣。

第七章　施工管理

第24條　施工單位要以安全、質量、工期、效益為中心，全面加強施工管理，優(yōu)化施工組織設計，嚴格履行承發(fā)包合同，完成合同中規(guī)定承包方承擔的工作，保證工程質量，按時交工投產，發(fā)揮投資效益。

施工中建設單位或施工單位如違反施工承發(fā)包合同，或其他原因造成損失時，應承擔經濟責任。

第25條　施工單位要加強企業(yè)管理和基礎工作，建立并完善安全、質量控制和保證體系，推行全面質量管理和現代化科學管理，推行新技術、新工藝，安全、優(yōu)質、高效、低耗完成施工任務。

第26條　施工單位應努力深化管理體制改革和企業(yè)內部經營機制的配套改革，不斷提高企業(yè)素質、經營意識和管理水平。

第八章　物資設備供應

第27條　鐵路建設工程項目所需國家統(tǒng)配、部管物資設備的申請、定貨、計劃管理，按照國家和部頒有關規(guī)定辦理。申請與分配渠道由部與該項目的建設單位或主管部門商定。物資部門按照簽訂的供貨合同，按時、保質、保量組織供應，并由供料單位提供技術證件。要認真做好積壓物資的處理工作。

第28條　用料單位對所供物資按合同檢查驗收。發(fā)現問題，及時通知供料單位，供料單位應認真進行處理。主要材料及設備應嚴格按照設計要求訂貨，監(jiān)察工程師要認真監(jiān)督，如有變動，應經設計單位對性能、規(guī)格審查簽認合格后，方能使用。

第29條　利用國外貸款工程項目外資部分的物資采購，應按貸款協(xié)議規(guī)定的程序和限額，由部主管外資單位歸口，統(tǒng)一安排。具體工作由部主管外資單位與物資單位分別辦理。

第30條　建設單位與施工單位的物資部門應加強物資設備管理，認真貫徹國家物資工作的方針、政策，健全必要的管理制度，嚴格物資計劃申請與核算制度，做好訂貨、催交、供應、調劑工作，積極開辟料源，保證工程需要。國家與部分配的統(tǒng)配物資，不得挪用于計劃外項目；利用國外貸款項目分配的物質，原則上應專料專用，未經批準不得任意挪作他用。嚴格定額管理，加強驗收、倉儲、轉運等工作。施工單位要堅持按工號、按定額領發(fā)料制度，做到工完料清。大力開展節(jié)約代用工作，節(jié)獎超罰，及時做好物資供應與消耗的統(tǒng)計和核銷工作，提高供應效益與質量。

第九章　建設資金管理

第31條　根據建設總進度的要求，安排分年投資計劃，并保證連續(xù)建設所需的資金。鐵路建設工程價款與材料周轉資金，應按部頒鐵路基本建設工程驗工計價辦法的規(guī)定辦理驗工計價，價款撥付按中國人民建設銀行有關建設工程價款結算辦法及部有關規(guī)定辦理。利用國外貸款項目驗工計價時，應附價款中外資含量的測算資料，測算辦法按有關規(guī)定辦理。

第32條　利用國外貸款項目的材料和設備的進口價與國撥價之間的價差，以及外匯差價，施工期間單獨核算，竣工后按國家規(guī)定與總概算一并列入投資規(guī)模。

第33條　預備費的使用必須符合鐵路工程概算編制辦法的規(guī)定，違反規(guī)定濫用預備費的，一經發(fā)現，除由使用單位承擔責任外，所用款額必須如數追回。

第十章　竣工驗收及投產

第34條　鐵路基本建設工程竣工驗收應嚴格按照部有關規(guī)定辦理?？⒐を炇盏慕M織，根據工程規(guī)模大小，復雜程度，按照項目管理權限分別辦理。鐵路基本建設大中型項目，由鐵道部或委托建設單位組織竣工驗收；按國家規(guī)定需報請國家驗收的項目，由鐵道部向國家計委提出報告，申請國家驗收；增建二線及既有線改造項目分區(qū)段、分區(qū)間、分站由建設單位組織驗收交接，項目全部竣工后，按權限劃分，辦理全部竣工驗收交接工作。

第35條　凡鐵路建設項目已經按部規(guī)定組織驗收，驗收委員會確認合格的，接管單位必須按規(guī)定日期接管使用，凡是經復驗合格并已投產使用的工程項目，必須及時辦理固定資產交接手續(xù)，以發(fā)揮投資效益。逾期接管造成的經濟損失，由接管單位承擔。

第36條　新建鐵路大中型項目，未正式交付運營以前，如確因運輸需要，并經檢查確認已經具備運輸條件，經部批準后，可由施工單位組織臨管運輸。臨管運輸期間應抓緊工程配套完善，達到驗收標準后，即應組織驗收，交付正式運營。

第37條　工程初驗前，受委托的項目質量監(jiān)督機構應向建設單位提交工程質量評定書。建設單位接到工程質量評定書并審查認可后，方可向部申請初驗。

第十一章　資質管理

第38條　建設、設計、施工、監(jiān)理等資質管理工作由鐵道部建設司負責。按照國家和部的規(guī)定提出資質申報，取得資質等級證書后，方能承擔相應的任務。

第39條　建設、設計、施工、監(jiān)理單位必須嚴格按批準的資質等級及營業(yè)范圍承擔任務，不得無證或越級承擔任務。

第40條　持證的建設、設計、施工、監(jiān)理單位不得出賣或出借資質證書；不得以其他形式利用資質證書獲取非法收入。

第41條　施工單位承攬的工程任務不準轉包。如需分包，須由建設單位審查分包單位資質。未經建設單位同意私自分包工程的，不予驗工計價。

第十二章　獎勵與處罰

第42條　凡特別重要的項目，部有提前工期要求者，經部批準可實行提前竣工獎。獎金來源，應嚴格按照國家的有關規(guī)定，從提前竣工所節(jié)約的投資中提取。沒有節(jié)約投資的，不能實行提前竣工獎。提前竣工獎由建設單位提出申請，報部審查批準。

第43條　按照國家和部規(guī)定，實行優(yōu)秀工程勘察獎、優(yōu)秀工程設計獎和優(yōu)質工程獎。

第44條　由于提出合理化建議、采用新技術節(jié)約投資者，可按合理化建議獎勵辦法給予一次性獎勵。

第45條　凡由于建設、設計、施工、監(jiān)理單位任何一方的原因造成工程項目質量不合格或質量事故的，應按國家和部有關規(guī)定給以處罰，其損失及罰款不能列入工程成本，由責任單位承擔。

第十三章　附則

第46條　以往鐵路基本建設管理方面的有關規(guī)定、辦法與本辦法相悖者，以本辦法為準。本辦法中未提及的問題，仍按原有規(guī)定辦理。

第47條　本辦法自公布之日起施行。本辦法由鐵道部建設司負責解釋。

目 錄

第一章 鐵路基本建設在國民經濟中的地位及作用

第一節(jié) 基本建設在國民經濟中的作用

第二節(jié) 鐵路在國民經濟中的地位及作用

第三節(jié) 鐵路基本建設的特點

第四節(jié) 鐵路基本建設程序與投資效果

第二章 鐵路工程設計經濟原理

第一節(jié) 鐵路工程勘測設計

第二節(jié) 鐵路等級標準及相關技術經濟指標

第三節(jié) 鐵路工程費用的計算

第三章 鐵路基本建設工程概預算

第一節(jié) 基本建設工程概預算概述

第二節(jié) 基本建設工程費用的構成

第三節(jié) 建筑安裝工程概預算定額與預算單價

第四節(jié) 單位工程預算書的編制

第五節(jié) 施工預算及“兩算”對比

第六節(jié) 應用電子計算機技術編制工程概預算

第四章 鐵路建筑企業(yè)經營管理

第一節(jié) 鐵路建筑企業(yè)經營管理概述

第二節(jié) 鐵路建筑企業(yè)的管理模式

第三節(jié) 鐵路建筑企業(yè)經營管理工作

第五章 鐵路建筑企業(yè)勞動管理

第一節(jié) 鐵路建筑企業(yè)的勞動組織

第二節(jié) 鐵路建筑企業(yè)勞動定額

第三節(jié) 鐵路建筑企業(yè)勞動定員

第四節(jié) 鐵路建筑企業(yè)勞動生產率

第五節(jié) 鐵路建筑企業(yè)勞動報酬

第六章 施工組織設計與施工管理

第一節(jié) 施工組織設計概述

第二節(jié) 流水作業(yè)法

第三節(jié) 網絡計劃法

第四節(jié) 施工管理

第七章 鐵路建筑企業(yè)計劃管理

第一節(jié) 計劃管理概述

第二節(jié) 建筑企業(yè)經營計劃

第三節(jié) 建筑企業(yè)施工計劃

第八章 鐵路建筑企業(yè)設備及工具管理

第一節(jié) 設備管理的意義和任務

第二節(jié) 設備與工具管理的內容

第三節(jié) 設備的使用、保養(yǎng)、修理和更新

第四節(jié) 設備租賃的經濟分析

第五節(jié) 設備與工具管理的有關指標

第九章 鐵路建筑企業(yè)物資管理

第一節(jié) 概 述

第二節(jié) 物資供應計劃

第三節(jié) 物資定額管理

第四節(jié) 物資倉庫管理與現場管理

第五節(jié) 降低物資成本途徑

第十章 鐵路建筑企業(yè)財務管理

第一節(jié) 概 述

第一節(jié) 資金籌集

第三節(jié) 流動資產

第四節(jié) 固定資產

第五節(jié) 無形資產 遞延資產及其他資產

第六節(jié) 對外投資

第七節(jié) 營業(yè)收入、利潤及其分配

第八節(jié) 財務報告與評價

第九節(jié) 財務計劃

第十一章 工程成本與費用管理

第一節(jié) 概 念

第二節(jié) 工程成本和生產費用分類

第三節(jié) 工程成本預測

第四節(jié) 工程成本計劃

第五節(jié) 工程成本控制

第六節(jié) 工程成本核算

第七節(jié) 工程成本分析

第八節(jié) 管理費用與財務費用

第十二章 鐵路基本建設中的利用外資

第一節(jié) 基建中利用外資的意義

第二節(jié) 我國鐵路利用外資狀況

第三節(jié) 鐵路基建中利用外資計劃

第四節(jié) 提高外資利用效果

第十三章 鐵路建筑企業(yè)經濟核算

第一節(jié) 經濟核算與經濟核算制

第二節(jié) 鐵路建筑企業(yè)經濟核算的體制與責任制

第三節(jié) 經濟核算的條件

第四節(jié) 經濟核算的內容與方法

第五節(jié) 建筑企業(yè)經濟活動分析

《鐵路基本建設項目竣工財務決算編制指南》由李雅主編，本書內容共分十章四十六節(jié)，共五個層次：

第一層次(第一章)是鐵路基本建設項目概述。

第二層次(第二章、第三章、第四章)是鐵路基本建設項目竣工財務決算概述。

第三層次(第五章、第六章、第七章、第八章)是鐵路基本建設項目竣工財務決算編制工作的內容。

第四層次(第九章)是鐵路基本建設項目竣工財務決算審批及監(jiān)督管理。

第五層次(第十章)是鐵路基本建設項目竣工財務決算編報內部控制設計。

竣工財務決算編制流程進行梳理，以流程控制為切人點，對編制流程中可能產生的風險點進行詳細分析，并針對風險提出了相應的控制措施。

目 錄

第一章 基本建設概述

第一節(jié) 基本建設概念

第二節(jié) 基本建設管理的任務和原則

第三節(jié) 基本建設程序

第四節(jié) 基本建設管理體制

第二章 鐵路工程概 預算

第一節(jié) 鐵路工程概、預算概述

第二節(jié) 鐵路工程定額

第三節(jié) 鐵路工程沒計概算的組成與計算

第四節(jié) 鐵路工程設計概算的編制

第五節(jié) 鐵路設計概算編制算例

第六節(jié) 鐵路工程設計概算文件的審核

第三章 鐵路基本建設計劃

第一節(jié) 鐵路基本建設計劃概述

第二節(jié) 鐵路基本建設計劃的編制

第三節(jié) 鐵路基本建設計劃綜合平衡

第四節(jié) 鐵路基本建設計劃的編制程序、審批和執(zhí)行

第五節(jié) 固定資產投資效益的指標體系

第四章 鐵路固定資產大修與更新改造計劃

第一節(jié) 鐵路固定資產大修與更新改造的概述

第二節(jié) 鐵路固定資產折舊與折舊的提取

第三節(jié) 鐵路固定資產大修計劃的編制

第四節(jié) 鐵路更新改造計劃的編制

第五章 鐵路施工計劃

第一節(jié) 鐵路建筑業(yè)的組織與管理

第二節(jié) 鐵路建筑安裝施工組織設計

第三節(jié) 鐵路施工計劃的編制

第四節(jié) 施工計劃的貫徹和檢查