透視供給側結構性改革

今年以來，隨著中央對供給側結構性改革的思想體系逐步完善，各部門、各地方陸續(xù)出臺了供給側結構性改革實施方案。地方政府已經越來越深刻地認識到供給側結構性改革的重大意義，能夠結合當?shù)貙嶋H制定有針對性的改革措施，供給側結構性改革已進入推進階段。

探索：改革破題，重視培育新供給

根據(jù)中央的部署，各省市都高度重視“三去一降一補”，多數(shù)省份將其作為供給側結構性改革的重點任務，提出了操作性較強的改革措施，不少省份還制定了專項改革方案，提出了“去降補”的目標、步驟和負責部門。例如廣東省在《供給側結構性改革總體方案》之外，針對五大任務分別制定了《行動計劃》，落實了相關的目標措施和責任單位；湖北省制定了詳細的《降低企業(yè)成本專項行動主要任務清單》，明確規(guī)定了“工作領域”、“目標任務”、“時限要求”和“責任單位”，使基層工作有目標、有抓手、有時限、有責任。

五大重點任務是推進供給側結構性改革的“入手之策”，完成這五大任務，不僅為供給側改革“破題”，而且為擴大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎上，很多省份還提出了創(chuàng)造新供給、引領新需求的政策措施。

例如，上海市《關于推進供給側結構性改革的意見》提出了八個方面的重點任務：以制度創(chuàng)新為核心，著力構建開放型經濟新體制；以科技創(chuàng)新為引領，著力培育經濟發(fā)展新動能；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動產業(yè)結構轉型升級，著力擴大有效供給；以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力；推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風險；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產經營負擔；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板。可以看出，這個方案的思路緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展、增加有效供給，同時又注重降成本、補短板、激發(fā)市場主體活力，抓住了供給側結構性改革的核心精神。

深圳市在幾乎無重化工業(yè)、房地產庫存相對較低、政府債務很低的情況下，更致力于“降成本”和“補短板”。如該市提出，“十三五”期間供應30萬套人才住房，針對高房價問題精準施策，降低其對經濟的負面影響；同時深圳還大力加強基礎研究，由政府牽頭籌建包括數(shù)學在內的10個基礎研究所，提升當?shù)亟洕拈L期創(chuàng)新潛力。培育新供給、新動能與去產能、去庫存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時，供給側結構性改革才能從根本上提升經濟潛在增長率。

同時，各地在制定供給側改革方案時，都能夠尊重市場，避免直接使用行政手段，盡量通過貼息、稅收等市場化手段加以引導，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置“僵尸企業(yè)”方面就明確提出，主要采用改革、市場、法治辦法，不搞“一刀切”，嚴格執(zhí)行信貸、質量、安全、能耗等法規(guī)和標準，政府停止不當干預，積極做好社會保障兜底。

破題：創(chuàng)新體制機制，形成推動改革的合力

習近平總書記強調，“注重從體制機制創(chuàng)新上推進供給側結構性改革，著力解決制約經濟社會發(fā)展的體制機制問題”。針對地方在供給側改革當中遇到的困難和問題，不少中央部門已積極行動起來，形成多方合力，支持地方供給側改革。

例如，在去年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率的基礎上，國務院決定從2016年5月1日起兩年內，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例，為市場主體減負、增加職工現(xiàn)金收入，每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。

人力資源與社會保障部與國家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布了《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，支持企業(yè)內部分流、促進轉崗就業(yè)、內部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置；加強社保力度，符合領取失業(yè)保險金條件的人員，發(fā)放失業(yè)保險金；對符合最低生活保障條件的家庭，應納入最低生活保障；落實資金保障，中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,用于解決職工安置問題。

財政部則通過進一步實施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過頭稅”，給企業(yè)和市場主體留有更多可用資金支持供給側改革。

國土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，出臺了多項有針對性的措施，如適度增加用地指標、以多種方式靈活供地、部分產業(yè)可保持用地性質不變、設立地役權，解決小面積土地需求，等等。同時，國土資源部一方面開展節(jié)約集約用地專項督察工作，通過地方自查、督察核查等方式，清理處置批而未供和閑置土地，促進土地消化和盤活利用；另一方面，積極推動產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動，盤活現(xiàn)有存量建設用地及房產。

攻堅 ：積極引導，三個維度推動改革深入

雖然地方供給側改革已進入“躬行探索”、攻堅克難的關鍵階段，但是調研也發(fā)現(xiàn)，在地方供給側改革方案制定和執(zhí)行過程中，還存在一些應當注意的問題，具體而言：

各地市在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務方面，還有進一步改善的空間。某些省份在涉及工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等具體產業(yè)政策中，規(guī)劃過細，有的具體到細分行業(yè)的發(fā)展目標，還有的甚至細化到具體的產品發(fā)展規(guī)劃。部分省份的供給側改革方案中，包含較多行政干預措施，有可能形成新的供給約束。比如東部某省的方案設定目標，九大產能過剩行業(yè)的產能利用率力爭回升到80%以上（2016-2018年）、工業(yè)品產銷率達到99%左右（2016年）。這些指標做硬性規(guī)定，有違市場規(guī)律，會進一步扭曲企業(yè)經營行為。個別省市在制定本地供給側結構性改革的方案時，順便出臺了一些帶有地方保護色彩的政策。例如某省的一項政策規(guī)定，要制定優(yōu)質產品目錄，安排數(shù)億元財政資金鼓勵省內主要用戶擴大利用本省產品，對使用本省優(yōu)質產品達到一定量的單位給予獎勵。“補短板”措施偏重硬件設施，對完善要素市場、社會保障、產權保護等軟性設施方面的短板則重視不足。

還有個別省市對供給側結構性改革的領會仍然不夠深入，沒有脫離長期依賴需求側管理的慣性影響，缺乏對本地供給側矛盾的深入分析，提不出有針對性的改革措施，將大量的前期已經確定的改革措施甚至日常工作納入供給側改革方案，或者單純照抄照搬中央文件精神，用形式主義、教條主義的態(tài)度對待供給側改革。這樣的改革方案，經過地市各級層層照轉，中央的供給側結構性改革部署在這一地區(qū)將會落空。

以上這些現(xiàn)象，需要積極加以引導。如果能夠及時避免各種偏差，地方供給側改革將呈現(xiàn)因地制宜、百花齊放的良好局面。長期來看，供給側改革推進的深度，可以從以下三個方面衡量和比較：

轉型的力度。轉型需要依靠完善的要素市場和強大的社會保障，推動生產要素從供給過剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴張的產業(yè)轉移。在這個過程中，地方政府應盡量避免直接行政干預或力挺“僵尸企業(yè)”。有些地方政府對“僵尸企業(yè)”難以割舍，主要還是擔心社會穩(wěn)定，與其將寶貴的財政和信貸資金給“僵尸企業(yè)”輸血，還不如用這些資源建設要素市場，提供社會保障，從“授人以魚”到“授人以漁”。

放手的效果。推進供給側結構性改革，地方政府很容易將其理解為用行政或計劃手段“調結構”，而不是用改革的辦法促進結構調整。很多地方官員，內心還是不太相信市場的力量，習慣用計劃或規(guī)劃的手段進行行政干預。十八屆三中全會明確指出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而在具體執(zhí)行中，應遵循“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的方針，大力清理各種不必要的行政審批，努力降低企業(yè)融資成本和稅收負擔，放手讓企業(yè)輕裝上陣，釋放有效供給和有效需求。

改革的深度。要看五大要素市場化的程度是否有實質性提高，醫(yī)療、教育、能源、交通、通信等關鍵產業(yè)和領域的改革是否有突破。通過供給側結構性改革，就是要提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動、土地與資源、金融與資本、技術與創(chuàng)新、制度與管理五大財富源泉充分涌流。

習近平總書記曾指出，地方是推進改革的重要力量。因此，只要地方政府在供給側結構性改革的方案制定和實施中，全面準確理解供給側結構性改革的理論和指導思想，大膽創(chuàng)新實踐，中國經濟增長的發(fā)動機必將煥發(fā)出新的動能。

  ◎聚焦供給側結構性改革   今年3月，省政府印發(fā)《促進經濟穩(wěn)定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》；6月，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進供給側結構性改革總體方案》；7月，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省推進供給側結構性改革去產能實施方案》等5個實施方案……   印發(fā)文件節(jié)奏越來越密，供給側結構性改革推進亦走向縱深。針對國家提出的做好供給側結構性改革“四則運算”命題，四川探索出頗具地域特點的“四川算法”。   ＋   何補齊發(fā)展短板，提高經濟增長質量與效益？   有了新抓手補好“五塊短板”   今年4月的最后一天，廈門華僑電子出資18億元收購成都數(shù)聯(lián)銘品，成為近年來國內大數(shù)據(jù)行業(yè)最大一宗收購案。   其背后，是四川現(xiàn)代服務業(yè)的“風起云涌”。近年來我省服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重在2013年是35.2%，今年上半年已達42.6%。   個案的背后，還藏著我省補齊發(fā)展短板，提高經濟增長質量與效益的探索與嘗試。這也正是做好供給側結構性改革“加法”的關鍵。   做好供給側結構性改革“加法”，我省創(chuàng)新提出“一提一創(chuàng)一培（提質量、創(chuàng)品牌、培育新動能新動力）”新“三大抓手”的指向和內涵，更強調做“加法”——通過提高經濟質量效益，開展“制造+服務”試點示范、推進生產型制造向服務型制造轉變，推動“中國制造2025四川行動計劃”，來提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。   做好“加法”，我省方向篤定。除產業(yè)發(fā)展外，還將補好脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、農產品質量安全等“五塊短板”。   －   如何給企業(yè)減負松綁，激發(fā)微觀經濟活力？   簡政放權減輕企業(yè)負擔   供給側結構性改革的“減法”，是給企業(yè)減負松綁，激發(fā)微觀經濟活力。對政府而言，簡政也是“減”政。“市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。”一位業(yè)內人士表示。經過多次取消、調整、下放，目前四川省本級保留的行政許可事項從過去逾800項減少到約280項，成為保留省本級行政許可事項最少的省份之一。   降低企業(yè)成本、減輕實體企業(yè)負擔，則是供給側結構性改革所需的另一種“減法”運算。   為企業(yè)降低成本，改革是重要路徑。我省通過加快市場化資源性產品價格改革，推出一系列政策措施，進一步降低制度性交易、稅費、要素、融資、人力、物流六個方面的成本，初步預計到2017年，全省實體經濟企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業(yè)融資的擔保、評估、登記等費用控制在融資成本的3%以內。   ×   如何挖掘經濟發(fā)展新動力，實現(xiàn)“幾何式增長”？   人才引領加快企業(yè)技術創(chuàng)新   一臺無屏電視，售價不到3000元，實現(xiàn)1000萬元的銷售額需要多久？去年“雙11”促銷，成都極米科技給出的答案是：10分鐘。這家成立于3年前的創(chuàng)業(yè)公司，研發(fā)出將電視和投影儀結合的無屏電視，在有LG、索尼等世界級企業(yè)參與競爭的家用智能投影行業(yè)，已做到出貨量全球第一。   故事背后，隱藏著做好供給側結構性改革“乘法”的秘訣——以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經濟發(fā)展新動力，開拓新空間，創(chuàng)造新產業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展“幾何式增長”。   加快企業(yè)技術改造創(chuàng)新，我省拿出“真金白銀”支持。今年我省將整合安排資金10億元支持技術改造和技術創(chuàng)新，重點支持投資規(guī)模大、帶動作用強、技術含量高的優(yōu)質項目。   現(xiàn)實的情況表明，這注定任重道遠。2014年，發(fā)明專利授權量排名第一的北京，發(fā)明專利授權量相當于四川的4倍；深圳一個城市的發(fā)明專利授權量，相當于兩個四川。差距的背后，令人深思。   如何奮起直追？   必須堅持人才引領，目前，我省設立規(guī)模20億元的四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金。今年更進一步明確，科研人員帶項目和成果到各類載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有崗位晉升權利。   ÷   如何清除過剩產能、房地產庫存、金融杠桿等經濟發(fā)展阻礙？   “6字法則”應對三大難題   供給側結構性改革的“除法”，是要去產能、去庫存、去杠桿，清除經濟發(fā)展阻礙。應對三大難題，我省總結出運用“除法”運算的減、轉、長、短、去、防6字法則。   去產能做好“減”與“轉”。2013年我省即著力化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭五大重點行業(yè)過剩產能，同時，積極支持相關企業(yè)在“轉”字上下功夫，加大技術、產品和工藝創(chuàng)新，增加有效供給。達州鋼鐵集團有限責任公司既制定削減140萬噸產能計劃，也開始向釩鈦鋼鐵等方向轉型。   這同樣充滿不確定性。一方面是因為釩鈦市場價格下降同樣非常厲害，市場競爭照樣激烈，另一方面，是原有人員的轉崗問題，數(shù)萬人員的下崗，對一個地區(qū)的社會穩(wěn)定是巨大的挑戰(zhàn)。   去庫存堅持“長”與“短”。短期通過一系列稅收、公積金、信貸等優(yōu)惠政策支持購房消費，加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度；長期則推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快落實社保、教育等配套政策，進一步釋放農業(yè)轉移人口購房需求。   去杠桿兼顧“去”與“防”，堅持去杠桿和防風險并重原則，積極引導銀行業(yè)機構去杠桿，預計到2017年我省地方法人銀行機構杠桿率將達4%的監(jiān)管最低要求。（記者 熊筱偉）   ◎尋找新動力   靠創(chuàng)新獨步無線充電市場   成都公司要做行業(yè)標準的制定者   不需要數(shù)據(jù)線，手機插上一個公交卡大小的接收器，便能在一個“磁場”平臺里隔空充電……7月27日，位于成都高新區(qū)移動互聯(lián)大廈的辦公室里，成都斯普奧汀科技有限公司董事長喻易強，為記者展示了其公司最新研發(fā)的“蕊磁”無線充電技術。   6月初，這項技術在國家“十二五”科技創(chuàng)新成就展上首次亮相。此后不到兩個月時間內，憑借該技術，斯普奧汀簽下了總金額數(shù)百萬元的技術方案合同，并成功與一家世界500強企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。“蕊磁”牛在哪？喻易強介紹，“蕊磁”采用的是新一代無線電能傳輸技術，即在非金屬表面上方形成能量磁場，再通過一個小型的接收模塊，就可以為手機以及其他需要接入電源的小功率家電和智能硬件進行無線充電，目前國內還沒有同類產品投入市場。   能獨步全國，斯普奧汀的秘訣是擁有一支強大的技術研發(fā)隊伍。在公司的10人核心研發(fā)團隊里，多位成員擁有國際知名大學的博士學位。其中，副董事長陳志璋是加拿大工程院院士、國家“千人計劃”特聘專家。目前，公司還在繼續(xù)開發(fā)新技術，把“蕊磁”的能量接收裝置做成芯片級，可以直接嵌在手機里。   面對這個需求旺盛的全新市場，斯普奧汀也在探索不同的商業(yè)模式。在公司的產品展示區(qū)，放著一張經“蕊磁”技術改造后“能充電”的咖啡桌。在桌子上方30厘米以內，都可以實現(xiàn)手機等的無線充電。喻易強考慮把這種無線充電平臺租給大型商場等需求方。他們還有更大的“野心”：“目前無線充電還是一個嶄新領域，我們希望能做這個行業(yè)的領導者與標準的制定者。”（黃大海 記者 張嵐）   ◎   切片   將煤炭產業(yè)占比從67%降至45%左右   川煤集團的“絕地求生”之旅   作為產能過剩最嚴重的幾個產業(yè)之一，最近幾年，煤炭產業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，不少企業(yè)甚至瀕臨破產絕境。如何“絕地求生”？近兩年，四川省煤炭產業(yè)集團以供給側結構性改革為抓手，開始了一場壯士斷腕的求生之旅。   果斷淘汰落后產能   成立10年的川煤集團，是典型的“一煤獨大”，煤炭產業(yè)占比達到67%左右，其他產業(yè)也大多是煤機、煤電、煤建等和煤炭關聯(lián)度很高的產業(yè)。   川煤集團規(guī)劃發(fā)展合作部部長何文明介紹，近年來煤炭價格遭遇斷崖式下跌，銷往電廠的動力煤，以前0.12元/大卡，目前跌至0.05元/大卡。銷往鋼廠的精煤，以前最高1800元/噸，目前跌至650元/噸，出現(xiàn)了售價與成本倒掛，生產即虧損。   如何改革脫困、轉型發(fā)展？   改革的第一步是做“減法”。川煤集團計劃從2016年開始，用3年左右時間退出礦井17對，退出產能1059萬噸，分流安置員工2萬人。煤炭產業(yè)轉型的方向主要是“退出一批、穩(wěn)定一批、發(fā)展一批”：對資源枯竭、災害重安全壓力大、成本畸高、無市場、虧損嚴重、扭虧無望的礦井，果斷有序退出；對有一定資源量、不虧制造成本和現(xiàn)金流的礦井，加強管理，降低成本，實行穩(wěn)定開采；對有資源、有市場、有效益、可持續(xù)、安全有保障的礦井，不斷提高機械化、自動化、信息化水平，實現(xiàn)產能升級。   積極拓展新興產業(yè)   另一方面是做“加法”，發(fā)展新興產業(yè)。   延伸產業(yè)鏈。努力實現(xiàn)煤炭由生產型向生產服務、運營和高效清潔利用轉變，延伸煤炭下游產業(yè)，增加煤炭產品附加值。以川煤貿易公司、物資公司為依托，建設以產品優(yōu)化、經營、電子商務、倉儲、配送、信息服務為一體的現(xiàn)代物流產業(yè)。力爭實現(xiàn)營業(yè)收入30億—50億元。   發(fā)展非煤礦山資源。以貴金屬采礦業(yè)為突破口，控制一批儲量大、品位高、具有中型規(guī)模以上的貴金屬礦產項目。積極拓展其他采礦業(yè)務，開展非煤礦產品交易，預計到2018年，實現(xiàn)銷售收入2億元。   打造旅游康養(yǎng)產業(yè)。以米易陽光酒店為依托，以產權重組為紐帶，借助退出煤礦的有效資產，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游康養(yǎng)產業(yè)，到2018年，力爭實現(xiàn)營業(yè)收入12億元。   發(fā)展光伏產業(yè)和生態(tài)農業(yè)。煤礦退出后的閑置土地，進行“騰籠換鳥”，發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)。   根據(jù)規(guī)劃，通過系列措施調整產業(yè)結構之后，預計到2018年，川煤集團將初步改變“一煤獨大”的產業(yè)結構，煤炭產業(yè)占比降至45%左右。   規(guī)劃雖好，現(xiàn)實仍充滿挑戰(zhàn)——2萬多名職工何去何從？搏擊新興領域怎樣勝出？   絕境求生，背水一戰(zhàn)，成敗如何，尚是問號。

處置“僵尸企業(yè)”不能再拖，吃止痛藥和簡單輸血已經不能解決問題，必須痛下決心實施“外科手術”

最近一段時間，經濟學界都注意到了“供給側”這一新提法。中央經濟工作會議對供給側結構性改革做了重點部署，將其表述為“是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，讓這一概念清晰地浮出水面。

為什么供給側結構性改革如此重要？這是因為，當前，我們的需求正發(fā)生重要變化。隨著外部需求收縮和國內傳統(tǒng)消費需求飽和，大量傳統(tǒng)產業(yè)出現(xiàn)嚴重產能過剩，存量供給遠遠超過市場需求。隨著居民生活水平提高，人民對各類消費需求的性價比、安全、質量等要求也水漲船高，但消費品供給規(guī)模有余而品質不足，導致人們要出國去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏。同時，隨著衣食住行為主的消費實現(xiàn)了基本滿足，老百姓的消費升級明顯加快，向個性化、高端化、服務化發(fā)展，新需求很多，有效供給還難以跟進。

供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡，正是我國經濟現(xiàn)階段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供給側，主要表現(xiàn)為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。作為適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，推進供給側結構性改革，必須戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)。中央此次提出“宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”，著力抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，就是分別從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術層面給出了具體思路。

當前最為緊迫的是化解過剩產能。產能嚴重過剩，首先會直接導致大量產品滯銷、庫存高企、價格持續(xù)下降。而持續(xù)的價格下降，不僅會引發(fā)通貨緊縮和債務緊縮，也會引發(fā)價格惡性競爭，令企業(yè)平均利潤和邊際利潤大幅下滑。最后，由于實體經濟整體效益下滑，過剩產能掩蓋下企業(yè)優(yōu)劣難分，大量資金為躲避風險而流向虛擬經濟，在加大金融領域杠桿的同時，也加大了金融風險?？梢哉f，產能過剩已經使生產、流通、分配、消費過程整體循環(huán)不暢，阻礙了資源的優(yōu)化再配置。

五場殲滅戰(zhàn)中，如果“去產能”是首要戰(zhàn)場，那么加快處置“僵尸企業(yè)”就是關鍵一役。所謂僵尸企業(yè)，主要是那些處于停產或半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸而存續(xù)的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”是過剩產能問題最嚴重、最集中的體現(xiàn)，在地方面對著保GDP、保就業(yè)、保穩(wěn)定壓力，銀行不愿不良貸款顯性化，法院不愿或能力上不支撐大規(guī)模破產清算等多重背景下，若市場出清機制不能有效發(fā)揮作用，就可能使過剩產能的化解成效不及預期。

這個問題拖得越久，風險就越高。吃止痛藥和簡單輸血已經不能解決問題，必須痛下決心實施“外科手術”。中央經濟工作會議要求，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定實施一整套政策方案，實現(xiàn)“積極穩(wěn)妥”的化解。這意味著，對地方政府而言，對扭虧無望的企業(yè)，不能搞保護主義；對司法部門而言，要為依法實施市場化破產程序創(chuàng)造條件；對銀行體系和資本市場而言，要積極支持企業(yè)兼并重組；對財政、金融、社保等部門來說，需要制定財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障。當然，實際實施中，也要做到因地制宜、分類有序，不強行搞一刀切，盡量將經濟社會風險控制在最小范圍。

結構性改革的重要內容是優(yōu)化存量、引導增量、主動減量。處置“僵尸企業(yè)”是繞不過的坎，也是一場需要各方出力的“人民戰(zhàn)爭”。去掉無效低效產能，社會再生產就有望實現(xiàn)良性循環(huán)，就能激發(fā)企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓經濟發(fā)展獲得新的動力。

（作者為國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部副部長陳昌盛）