咸寧市農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行規(guī)定

第二條本市行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線以外區(qū)域的農(nóng)村村民個(gè)人建房管理，適用本暫行規(guī)定。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線劃定以批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃為準(zhǔn)。

第三條農(nóng)村村民個(gè)人建房管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜的原則，符合安全、適用、環(huán)保、美觀的要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鼓勵(lì)采用反映鄂南地域文化特色的建筑風(fēng)格。

第二章 職責(zé)分工

第四條各級(jí)各部門(mén)要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，切實(shí)履行職責(zé)，確保農(nóng)村村民個(gè)人建房管理依法科學(xué)有序進(jìn)行?？h（市、區(qū)）人民政府和咸寧高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)屬地管理責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建房審批管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，解決人員編制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，籌措村莊規(guī)劃編制資金。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)農(nóng)村宅基地使用和房屋審批、批前批后巡查監(jiān)管、違法建設(shè)查處主責(zé)，負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，組建對(duì)外審批服務(wù)窗口，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布流程要件，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。

第六條縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房審查和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)。依法申報(bào)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、宅基地和房屋權(quán)屬登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)以下重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民個(gè)人建房的規(guī)劃建筑方案進(jìn)行審查審批：

（一）國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地及其周邊需要進(jìn)行景觀管控的區(qū)域；

（二）本暫行規(guī)定第十二條規(guī)定的鐵路、國(guó)道、省道、旅游景觀路兩側(cè)各200米以及城鄉(xiāng)出入口門(mén)戶景觀區(qū)；

（三）本暫行規(guī)定第二十六條規(guī)定的鄉(xiāng)村風(fēng)貌重點(diǎn)管制區(qū)域；

（四）城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、全域國(guó)土綜合整治區(qū)以及因國(guó)土空間規(guī)劃需進(jìn)行重點(diǎn)管控的區(qū)域。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地分配，核實(shí)農(nóng)村宅基地個(gè)人建房資格、面積標(biāo)準(zhǔn)，查處違法占用宅基地行為。

第九條縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房施工質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十條縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政、環(huán)保、林業(yè)、城管等主管部門(mén)按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村個(gè)人建房指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作。

第十一條村民小組和集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)受理農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)、核實(shí)申報(bào)材料、征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)并組織公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

第三章 建設(shè)管理

第十二條城鄉(xiāng)道路沿線兩側(cè)嚴(yán)格控制個(gè)人建造住宅，確需批準(zhǔn)建設(shè)的，擬建房屋與道路規(guī)劃紅線的距離為：國(guó)（?。┑啦簧儆?0米，縣（鄉(xiāng)）道不少于20米，村級(jí)道路不少于5米；旅游景觀道路、進(jìn)出城門(mén)戶道路兩側(cè)不少于50米；在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄、橋梁邊線的間距不少于50米；在鐵路沿線建房的，擬建房屋與鐵路用地邊緣距離不少于30米。

第十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的每戶不得超過(guò)140平方米，使用未利用土地（建設(shè)用地）的每戶不得超過(guò)200平方米。人均地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取集中建設(shè)公寓樓等措施保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第十四條禁止在農(nóng)村下列區(qū)域新建、改擴(kuò)建個(gè)人住宅：

（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（二）生態(tài)保護(hù)紅線核心區(qū)；

（三）江河湖泊保護(hù)范圍；

（四）電力高壓走廊以及公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（五）有重大地質(zhì)災(zāi)害以及安全隱患區(qū)；

（六）城鄉(xiāng)建設(shè)需成片開(kāi)發(fā)利用區(qū)域以及國(guó)土空間規(guī)劃需要規(guī)劃控制的區(qū)域；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止建房區(qū)域。

第十五條符合下列條件之一的村民，可以申請(qǐng)個(gè)人住宅建設(shè)：

（一）具備分戶條件，確需分戶且現(xiàn)有住房無(wú)法滿足分戶住房需求的；

（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

（三）原有住房因?yàn)?zāi)毀需要重建的；

（四）因國(guó)家、集體建設(shè)需要遷建或者按照政策實(shí)行移民搬遷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十六條村民申請(qǐng)建房，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；

（二）不符合村莊規(guī)劃的；

（三）不符合“一戶一基”規(guī)定的或者建新房而原宅基地不同意退出的；

（四）原有住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（五）所申請(qǐng)的宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

第十七條村民申請(qǐng)宅基地建房（含改擴(kuò)建），應(yīng)當(dāng)持下列材料向村民小組或者村級(jí)組織提出申請(qǐng)：

（一）建房申請(qǐng)書(shū)；

（二）宅基地建房（規(guī)劃許可）審批申請(qǐng)表；

（三）申請(qǐng)人身份證、戶口簿或者其他可證明村民身份的材料；

屬于拆舊建新的，需提供原宅基地使用權(quán)證明和同意自愿退出原宅基地并交由村集體調(diào)劑處理的承諾書(shū)。

第十八條新建、擴(kuò)建農(nóng)村住房，村民向所在村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)提交村民小組會(huì)議討論，并組織公示。公示無(wú)異議或者異議不成立的，交村級(jí)組織審查。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒(méi)有分設(shè)村民小組或者宅基地、建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民宅基地建房申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)或者派駐的專職人員到現(xiàn)場(chǎng)核查，符合批準(zhǔn)條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法辦理宅基地審批、規(guī)劃許可手續(xù)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者占用林地的，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。村民應(yīng)當(dāng)按照審批要求建房，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得建房。

第二十條申請(qǐng)人辦理完畢宅基地建房審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)開(kāi)工放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)相關(guān)人員，會(huì)同村民委員會(huì)有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線，未經(jīng)定位放線的，村民不得擅自動(dòng)工建設(shè)。

第二十一條房屋竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收時(shí)間提前告知或者經(jīng)由村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到核實(shí)申請(qǐng)后及時(shí)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)相關(guān)人員到場(chǎng)查驗(yàn)核實(shí)，參與核實(shí)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出核實(shí)意見(jiàn)。核實(shí)合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》，并將相關(guān)建房審批、驗(yàn)收資料整理歸檔。

第二十二條建房村民憑《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收資料等材料，可向自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第四章 風(fēng)貌管控

第二十三條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣鄂南民居建筑，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)選用《鄂南民居建筑圖集》中推薦建筑外觀效果進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)財(cái)政資金予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條農(nóng)村村民個(gè)人建房，應(yīng)當(dāng)反映咸寧歷史文化傳承，突出地域建筑特色，鼓勵(lì)采用鄂南民居建筑風(fēng)格。

第二十五條加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)貌管控，尊重村莊傳統(tǒng)選址格局，尊重現(xiàn)狀地形地貌，保護(hù)自然景觀要素，嚴(yán)禁在建設(shè)過(guò)程中大填大挖，破壞環(huán)境。

第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)村村民采用鄂南民居風(fēng)格進(jìn)行個(gè)人住宅建設(shè)，突出鄂南文化景觀特色。

在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化保護(hù)區(qū)域的新建、改建農(nóng)村村民個(gè)人住房，宜采用鄂南民居風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

在重要的城鎮(zhèn)帶、重要交通干線、重要的旅游公路、重要的生態(tài)岸線兩側(cè)新建、改建農(nóng)村村民個(gè)人住房，宜采用鄂南地域傳統(tǒng)文化建筑風(fēng)格進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

在其他區(qū)域村落新建、改建農(nóng)村村民個(gè)人住房的，宜采用具有鄂南民居風(fēng)格的建筑元素進(jìn)行建設(shè)。

第二十七條加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌管控。在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨等自然歷史文化資源的村莊建房的，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)村莊傳統(tǒng)肌理脈絡(luò)、山水田園空間格局、建筑風(fēng)貌等，建造用材、色彩應(yīng)與村莊整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，按照歷史建筑保護(hù)要求控制建筑高度、色彩和立面樣式。對(duì)已經(jīng)納入保護(hù)名錄的農(nóng)村歷史建筑，不得擅自拆除、遷移。村落范圍內(nèi)的大樹(shù)、古樹(shù)應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐、移栽。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條農(nóng)村村民個(gè)人在建房過(guò)程中未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以處罰。

第二十九條縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府、農(nóng)村基層組織和相關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附則

第三十條本暫行規(guī)定由咸寧市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同咸寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條本暫行規(guī)定自公布之日起施行，有效期2年。 2100433B

第五章村民個(gè)人建房程序

第十五條 申請(qǐng)村民個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）個(gè)人建房申請(qǐng)材料；

（二）身份證和戶籍證明材料；

（三）土地使用權(quán)屬證明材料；

（四）原有房產(chǎn)權(quán)屬證明材料；

（五）危房翻建的，應(yīng)當(dāng)提供房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具的危房鑒定書(shū)。翻建的危房在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，或在歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)的,還應(yīng)當(dāng)提供文物保護(hù)部門(mén)同意的證明材料。

（六）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供相鄰建筑所有權(quán)人同意的書(shū)面材料。

第十六條 村民個(gè)人建房，按下列程序報(bào)批：

（一）申請(qǐng)人向戶口所在地村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）提出書(shū)面建房申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。

（二）村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）集體討論建房申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織村民小組張榜公布，公示期10日。期滿后無(wú)異議并符合本辦法規(guī)定的，由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）簽署意見(jiàn)，并報(bào)所屬鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）審核。

（三）根據(jù)村莊規(guī)劃，鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)村民個(gè)人建房申請(qǐng)進(jìn)行初審，簽署初審意見(jiàn)后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)。

（四）村民個(gè)人建房需辦理建房用地手續(xù)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)出具用地紅線圖。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件，比對(duì)用地紅線圖審查擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和地類等。符合用地條件的，國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地審批通知書(shū)》。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)接到鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）關(guān)于村民個(gè)人建房的初審意見(jiàn)及相關(guān)材料后，在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；不符合條件的，作出不予許可的決定。

（六）建房申請(qǐng)人取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，經(jīng)所屬鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）驗(yàn)線后，方可開(kāi)工建設(shè)。有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)線。

第十七條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)村民個(gè)人建房：

（一）不符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃的；

（二）已列入征收土地范圍或規(guī)劃、文化等部門(mén)劃定的需要禁止、控制建設(shè)范圍的；

（三）新建住宅不愿交出原有宅基地的；

（四）有非法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與宅基地或者房屋行為的；

（五）在集體土地范圍內(nèi)一戶多宅的；

（六）不符合分戶條件以分戶名義申請(qǐng)宅基地的；

（七）申請(qǐng)人戶口雖遷入本村（社區(qū)）但并未履行集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的；

（八）已實(shí)施拆遷安置的；

（九）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他不得批準(zhǔn)建房的。

第八章附則

第二十七條 本辦法自2015年5月1日起施行，泰政規(guī)〔2010〕11號(hào)文件同時(shí)廢止。

第二十八條 所轄各縣（市）村民個(gè)人建房管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第四章建設(shè)管理

第十二條 村民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀，遵守國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定；與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色，民族風(fēng)格，提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

村民個(gè)人建房建筑占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%。

第十三條 村民個(gè)人建房（單層個(gè)人住宅除外）設(shè)計(jì)， 應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位或者個(gè)人進(jìn)行，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)村民使用市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)編制的村民個(gè)人建房通用圖集。

第十四條 村民個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)施工資質(zhì)等級(jí)的施工隊(duì)伍建設(shè)，或者由所在地鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）備案的熟練工匠牽頭建設(shè)。多層以上安置房由鎮(zhèn)人民政府（涉農(nóng)街道辦事處）統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。