習(xí)水縣土地開發(fā)整理工作實施方案詳細(xì)內(nèi)容

實施土地開發(fā)整理，是增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的有效途徑，也是實施耕地占補平衡制度的唯一途徑。按省人民政府要求，各地耕地占補平衡由各地自行負(fù)責(zé)。目前，耕地占補平衡指標(biāo)嚴(yán)重影響和制約了全縣經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，耕地開發(fā)整理工作壓力大、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識土地開發(fā)整理工作的重要性，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持土地資源可持續(xù)利用的大局出發(fā)，以土地開發(fā)整理項目為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，切實加快土地開發(fā)整理工作，確保實現(xiàn)耕地占補平衡，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

（一）項目資金。

項目的業(yè)主為涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)籌集、管理和使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立土地開發(fā)整理項目資金專戶，各項目單獨核算，便于財務(wù)決算和審計。

（二）項目選址、編制、立項和備案。

1、項目選址。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門實地踏勘，將坡度≤25°的荒草地、牧草地、石礫地、沙地、水打沙壓地選入項目庫，由國土資源所將其土地利用現(xiàn)狀圖及變更調(diào)查資料審查合格后送縣土地整理中心。

2、項目初步審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將符合條件的項目材料報縣土地整理中心，由縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對項目實地踏勘，對項目可行性進(jìn)行初審。

3、項目可研報告、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審。項目可行性初審合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行測繪，編制可行性研究報告、設(shè)計報告和預(yù)算書等資料，送縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家進(jìn)行評審。

4、項目上報立項備案。通過評審的項目由國土部門報市國土部門立項備案。立項備案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

（三）項目實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面組織項目的實施和監(jiān)管。批準(zhǔn)建設(shè)的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按《遵義市招投標(biāo)管理暫行辦法》（遵義市人民政府令第47號）的有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行招標(biāo)，科學(xué)選擇施工單位，落實監(jiān)理單位，對項目實行嚴(yán)格監(jiān)管，及時解決工程實施中的各種問題，高質(zhì)量、高效率完成項目的施工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、施工單位、監(jiān)理單位要在施工過程中收集和制作各類資料，以便項目管理和驗收。

（四）項目驗收。

項目完工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自查，合格后組織資料送縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府組織有關(guān)單位或?qū)＜覍椖窟M(jìn)行初驗，初驗合格的項目由土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請市級（終級）驗收。

（五）項目新增耕地指標(biāo)管理。

項目驗收合格后，縣人民政府以每畝6000元價格收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地指標(biāo)，指標(biāo)統(tǒng)一由縣國土資源局管理，支配權(quán)屬縣人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自保留和支配新增耕地指標(biāo)。新增耕地指標(biāo)的收購、使用、轉(zhuǎn)讓由縣國有投融資公司負(fù)責(zé)。

（六）項目驗收后的管理。

項目驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將土地和地上設(shè)施交原權(quán)屬單位管理使用和維護(hù)。項目的檔案資料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管，并報縣國土資源局保存。

（七）工作職責(zé)。

1、縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理全面工作，對土地開發(fā)整理工作的重大事項作出決定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，促使各方相互配合、各司其職，采取切實有效的措施，把土地開發(fā)整理工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟的頭等大事抓實抓好。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法籌集、管理和使用項目資金，組織項目的申報，對批準(zhǔn)建設(shè)的項目依法招標(biāo)，科學(xué)選擇施工隊伍，落實監(jiān)理單位，組織申報驗收，負(fù)責(zé)項目所有資料的組織和涉及的各種工作費用。

3、國土資源部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好資料收集、評審、整理上報、立項、歸檔等工作，對工程實施進(jìn)行全程監(jiān)督。

4、相關(guān)部門職責(zé)：財政局負(fù)責(zé)項目資金預(yù)算的審批，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)改局負(fù)責(zé)項目的招投標(biāo)管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的招標(biāo)活動；項目涉及林地、牧草地的，林業(yè)局、畜牧局要在可行性研究時提出意見；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項目施工前、后的土壤檢測，并出具檢測報告；農(nóng)機局出具機耕道工程質(zhì)量檢測意見；水利局負(fù)責(zé)水利設(shè)施工程質(zhì)量檢測及工程質(zhì)量等級評定；審計局對項目的資金預(yù)算、管理及使用情況進(jìn)行審計，項目驗收時出具審計報告；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對項目全程跟蹤，督促業(yè)主單位嚴(yán)格執(zhí)行工程“四制”管理；公安部門依法打擊各種擾亂土地開發(fā)整理工作的違法行為。

（八）工作經(jīng)費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作經(jīng)費在“獎勵金”中解決（2008年度項目的工作經(jīng)費按習(xí)府專議[2008]9號執(zhí)行）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作經(jīng)費根據(jù)實際情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決；縣國土資源局工作經(jīng)費由縣人民政府解決。

（九）工作保障和制度建設(shè)。

1、加強制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、農(nóng)村信用社、派出所等相關(guān)部門為成員的土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和規(guī)范相應(yīng)的管理制度，有力促進(jìn)項目的順利實施。

2、加強隊伍建設(shè)。國土資源部門要落實土地開發(fā)整理專職人員，加強業(yè)務(wù)人員務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高管理和業(yè)務(wù)水平。

3、提高工作效率和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要高度重視土地開發(fā)整理工作，嚴(yán)格要求，認(rèn)真落實，抓緊實施，確保項目的全面完成。

4、縣土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期開展督促檢查和指導(dǎo)，確保土地開發(fā)整理工作的順利推進(jìn)。

三、省市級土地開發(fā)整理項目的實施按省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、本方案于2009年6月24日起施行。 2100433B

2007年11月1日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強全省土地開發(fā)整理工作的意見》。

山東省人民政府關(guān)于加強全省土地開發(fā)整理工作的意見

魯政發(fā)〔2007〕81號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間具有重大意義。自2000年土地開發(fā)整理項目啟動以來，全省各級共投入資金約118億元(其中，爭取國家資金53億元)，開發(fā)整理復(fù)墾土地總面積49萬公頃，增加農(nóng)用地面積26萬公頃，其中新增耕地面積20萬公頃，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，土地開發(fā)整理工作中也不同程度地存在一些問題，主要是項目規(guī)模小，數(shù)量多，布局散；管理戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大；整理重點不夠突出。當(dāng)前，土地供需矛盾十分突出，解決這一矛盾的根本出路在于節(jié)約集約用地，特別是進(jìn)一步加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，高效合理配置土地資源。為進(jìn)一步加強全省土地開發(fā)整理工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路和指導(dǎo)原則

(一)土地開發(fā)整理工作的指導(dǎo)原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、整體推進(jìn)，建立起政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的土地開發(fā)整理新機制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)土地開發(fā)整理工作的總體思路。

1.堅持土地開發(fā)整理面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入，面向全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.確保項目規(guī)模效益，確保糧食安全，確保農(nóng)民增收，確保經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.實現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變，由中小項目向重大項目轉(zhuǎn)變，由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單純的土地開發(fā)復(fù)墾整理向全方位推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與轉(zhuǎn)變。

二、重點領(lǐng)域和重大工程

根據(jù)全省土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，今后我省土地開發(fā)整理工作要突出重點領(lǐng)域和重點工程。

(一)重點領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田示范區(qū)，保障糧食安全。

2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增加農(nóng)民收入。

3.開發(fā)閑置土地和灘涂地，保障建設(shè)用地需求。

4.整治山區(qū)丘陵采煤塌陷地，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)重點工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。截止2006年底，我省基本農(nóng)田面積10007萬畝，這是全省糧食安全、社會穩(wěn)定的基石，必須加大基本農(nóng)田建設(shè)的投入，確保基本農(nóng)田增產(chǎn)增效。力爭到2010年做到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化，全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等，建設(shè)20個以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)200萬畝。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。我省蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品具有獨特優(yōu)勢，要通過土地開發(fā)整理，加大投入，3年內(nèi)建設(shè)100萬畝特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成獨具特色和優(yōu)勢的菜園經(jīng)濟、藥園經(jīng)濟、茶園經(jīng)濟和果園經(jīng)濟，大幅度提高我省優(yōu)質(zhì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，增加農(nóng)民收入。

3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。我省現(xiàn)有廢棄壓占破壞地面積84.2萬畝，灘涂面積368.6萬畝，未利用土地總面積2495.2萬畝，這是我省重要的土地后備資源。按照國家有關(guān)政策，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，加大開發(fā)力度。3年內(nèi)計劃開發(fā)閑置廢棄地20萬畝，改造灘涂100萬畝，開發(fā)未利用土地100萬畝。開發(fā)整理出的土地，將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策，部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。

4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治100萬畝山區(qū)丘陵未利用地和50萬畝黃河灘區(qū)和湖泊未利用地，重點用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)。

5.采煤塌陷地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理采煤塌陷地20萬畝，使采煤塌陷地達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)，明顯改善塌陷區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

6.村莊改造整理工程。在基本農(nóng)田項目示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)項目示范區(qū)內(nèi)綜合整治200個新村，實施田、水、路、林、村綜合治理，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的目標(biāo)。

三、配套政策和保障措施

(一)分類指導(dǎo)，市場運作。對基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性的土地整理項目，以政府投入為主，由國土資源、財政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，分年度、有計劃、有重點地滾動安排；對一些未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用；對采煤塌陷地，嚴(yán)格履行“誰破壞，誰復(fù)墾”的法定責(zé)任，對確無能力復(fù)墾的，由建設(shè)單位按規(guī)定交納復(fù)墾費，采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建。

(二)完善制度，規(guī)范管理。土地開發(fā)整理復(fù)墾必須符合土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和年度計劃，填海造地應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和有關(guān)規(guī)劃。組織實施土地開發(fā)整理項目，要實行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度，切實使土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。各級國土資源和財政部門要積極發(fā)揮職能作用，對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算評審和項目實施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾活動，做到按規(guī)劃確定項目、按項目進(jìn)行管理、按設(shè)計組織施工、按規(guī)程檢查驗收。要加強專項資金的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效運行。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級要充分利用高新技術(shù)，加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)科學(xué)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理復(fù)墾的權(quán)屬管理，切實保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理復(fù)墾前要編制權(quán)屬調(diào)整方案，項目竣工后，應(yīng)按照調(diào)整方案和協(xié)議，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。實施政府投資的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，要科學(xué)安排，合理使用。按照“誰投資、誰受益”的原則，對企事業(yè)單位和個人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地，經(jīng)驗收合格后，可歸其使用，使用期不少于30年，在承包或租賃期內(nèi)，可繼承和有償轉(zhuǎn)讓；對工礦廢棄地、采煤塌陷地等國有土地，確實難以恢復(fù)農(nóng)用，且投資過大、效益過低的，經(jīng)確認(rèn)后，可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國家所有。

(四)集約投入，保障重點。從膠萊河到漳衛(wèi)新河入?？诘狞S河三角洲瀕海地區(qū)，是開發(fā)潛力巨大的處女地，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒外省的成功經(jīng)驗，按照國家有關(guān)法規(guī)政策，在搞好海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，加強保護(hù)，搞好開發(fā)，拓展建設(shè)用地空間，使這部分閑置、低效土地，盡快實現(xiàn)高效利用，一方面與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展相呼應(yīng)，另一方面解決我省長期發(fā)展中建設(shè)用地短缺的矛盾。

(五)加強配合協(xié)作，確保各項措施落到實處。土地開發(fā)整理復(fù)墾是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要加強協(xié)作，上下協(xié)調(diào)，形成合力。省國土資源廳要認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真組織開展土地開發(fā)整理，省財政、農(nóng)業(yè)等部門要積極支持，密切配合，共同做好這項工作。各地要建立有效的工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，推動我省土地開發(fā)整理工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

山東省人民政府

二○○七年十一月一日