大足縣縣級土地開發(fā)整理項目管理實施暫行辦法注意事項

第六章附則

第二十九條本辦法由縣國土房管局負責解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起實施。

第一章總則

第一條為進一步加強和規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理，切實做好耕地占補平衡工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市區(qū)縣（自治縣、市）投資土地開發(fā)整理項目管理實施辦法》（渝國土房管發(fā)〔2002〕98號）、《重慶市土地開發(fā)整理項目庫管理暫行辦法》和《重慶市土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)〔2005〕97號）等有關法律、規(guī)章規(guī)定，特制定本辦法。

第二條為實現本行政區(qū)域內耕地占補平衡而自行補充耕地的土地開發(fā)整理項目管理適用于本辦法。

第三條本辦法所稱土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）是指經重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）批準入庫的縣級土地開發(fā)、整理、復墾項目。

第四條縣國土資源和房屋管理局（以下簡稱縣國土房管局）負責項目監(jiān)督管理初步審查工作，項目承擔單位（縣地質環(huán)境土地整理中心）負責項目的選址、踏勘、入庫報批、項目實施管理工作，項目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負責項目成果管護和利用工作。

第二章項目入庫申報

第五條項目庫建設原則

（一）實現耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡；

（二）科學安排，規(guī)范審查；

（三）實事求是，嚴格辦事程序。

第六條項目入庫，原則上按年度一次性申報，一般不超過當年六月三十日；國家級和市級投資的項目，除救災以外，一般應當在當年六月三十日前完成次年的申報。

第七條項目入庫申報應堅持的原則

（一）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失；

（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地占補平衡；

（三）以土地整理為主，適當開發(fā)未利用土地。

第八條項目入庫申報的程序

（一）項目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）向縣國土房管局提出申請；

（二）項目承擔單位組織人員進行現場踏勘，并提出踏勘意見書；

（三）經踏勘同意項目選址的，項目承擔單位委托有資質的測量單位進行1:2000的地形圖測量和1:2000現狀圖調繪；

（四）測量成果出來以后，項目承擔單位委托有資質的設計單位編制項目規(guī)劃設計及預算；

（五）項目規(guī)劃設計及預算送市國土房管局進行評審；

（六）評審通過以后，項目承擔單位按市國土房管局要求，整理項目入庫上報所需資料，經縣國土房管局審查同意后，上報市國土房管局入庫；

（七）入庫資料經市國土房管局審查合格后，由市國土房管局下達項目入庫通知。

第九條現場踏勘應準備的資料

（一）1:10000標準分幅土地利用現狀圖；

（二）1:10000標準分幅地形圖；

（三）土地開發(fā)整理項目申報表；

（四）最新的權屬變更資料；

（五）土地開發(fā)整理項目踏勘意見書。

第十條項目踏勘，應采取實地踏勘和對相關圖件、資料核實相結合的方法進行。其內容包括：

（一）項目區(qū)自然、社會、經濟條件和基礎設施、生態(tài)環(huán)境狀況、項目實施可能對生態(tài)環(huán)境的影響；

（二）土地利用現狀及新增耕地潛力；

（三）項目實施的有利條件和不利因素；

（四）項目區(qū)范圍和面積等。

縣級投資的單個整理項目應相對集中連片，建設規(guī)模原則上不超過300公頃，片塊數不超過5塊，單片面積不少于50公頃；開發(fā)和復墾項目建設規(guī)模原則上不超過200公頃，單片面積不少于20公頃，片塊數不超過5塊。

第十一條項目入庫應提交的資料

（一）縣級的項目入庫申請（注明是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)則）；

（二）項目現場踏勘報告；

（三）縣林業(yè)部門關于項目區(qū)不屬退耕還林范圍意見；

（四）項目區(qū)土地權利登記狀況表和地類面積統(tǒng)計表（測量單位提供）；

（五）項目實施方案（規(guī)劃設計及預算）；

（六）項目區(qū)規(guī)劃圖。規(guī)劃圖依據實測的1:2000現狀圖、地形圖編制，采用國家高程和平面坐標系統(tǒng)并在圖上標明以下內容：

1、項目建設區(qū)邊界、地類界和符號、土地權屬界限、所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；

2、項目區(qū)與周邊的相對關系，如項目區(qū)基礎設施與外界的聯系；

3、土地利用變更日期（應能反映項目區(qū)最新土地利用現狀，并與變更后的土地統(tǒng)計臺帳對應）；

4、規(guī)劃的溝、路、林、渠、建（構）筑物等各項工程總體布局，工程類型和數量要和實施方案描述一致，所有溝渠應有水流方向；

5、圖例和制圖單位、人員、制圖日期，并加蓋印章；圖件均應微機成圖。

（七）土地開發(fā)面積20—150公頃的，附大足縣人民政府土地開發(fā)用地批準文件；150公頃以上（含150公頃）的，應報經重慶市人民政府批準；

（八）涉及水利工程的，提交縣水利部門關于同意項目中水利工程實施的意見；

（九）項目資金來源說明。

第三章項目實施

第十二條縣國土房管局在接到市國土房管局下達的入庫通知書后，通知項目所在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、社召開動員大會。項目區(qū)所涉及的農戶均應在同意項目實施的承諾書上簽字確認，以確保項目順利實施。

第十三條項目實施必須執(zhí)行“五制”管理。即：項目公示公告制、項目法人制、項目合同管理制、項目招投標制、項目監(jiān)理制。

（一）項目公示公告制：項目實施前由縣土地行政主管部門根據項目立項批復將意圖、目標、實施方案、項目工期、投資額度、建設總規(guī)模、土地權屬狀況等內容進行公示。

（二）項目法人制：項目工程的施工應當由具有合法資質和組織能力的項目法人承擔。項目法人的確定，原則上以招投標方式進行；對招投標確有困難的工程，可由項目建設單位確定，但須報經縣政府批準同意。

（三）項目合同管理制：項目實施采取合同管理方式，項目確定后，縣地質環(huán)境土地整理中心與中標單位簽訂合同，規(guī)定項目實施范圍、規(guī)模、方案、新增耕地面積、投資額、工程質量、工期、雙方責任、權利和義務。合同雙方必須按照合同規(guī)定嚴格管理和執(zhí)行。

（四）項目招投標制：按照《招投標法》及相關規(guī)定，實行項目招投標管理制度，尋求最佳工程施工、建設監(jiān)理等單位，實現公開、公平、公正和誠實信用的原則，提高項目建設質量和進度、降低項目建設成本。

（五）項目監(jiān)理制：在項目施工單位確定后，應當確定有資質的工程監(jiān)理單位，依據項目建設文件，有關工程建設的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同，對項目工程實施進行全過程工程監(jiān)理，對工程施工進行監(jiān)督，對項目工程負責。

第十四條項目承擔單位按照《大足縣土地開發(fā)整理項目工程施工招投標管理暫行辦法》規(guī)定的程序進行項目招投標工作，中標的施工單位在接到開工通知書后方能進入現場施工。

第十五條項目監(jiān)理單位必須認真、負責、客觀、公正地履行職責，如發(fā)現弄虛作假、徇私舞弊的行為，項目承擔單位將依法追究其經濟責任或法律責任。

第四章項目驗收

第十六條項目竣工后，縣國土房管局會同縣農業(yè)局、縣財政局、縣審計局、項目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）等有關部門進行初驗。初驗合格后，向市國土房管局提出正式驗收申請。

第十七條項目竣工驗收依據

（一）項目入庫通知確定的建設規(guī)模及評審通過的規(guī)劃設計、預算或實施方案；

（二）項目工程監(jiān)理單位提供的各分部、分項工程量和質量核定情況表。

第十八條項目竣工驗收的內容主要包括：項目計劃任務完成情況、項目規(guī)劃設計執(zhí)行情況、工程建設質量、資金使用與管理情況、土地權屬管理、土地變更調查和檔案資料管理情況、工程管理措施等。

第十九條項目竣工驗收技術標準參照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2000）及其他相關規(guī)范執(zhí)行。

第二十條項目驗收應提交以下資料

（一）縣國土房管局對項目竣工驗收的申請；

（二）項目入庫申請及入庫通知書；

（三）項目竣工報告及相關統(tǒng)計表格等附件

竣工報告內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在的問題與改進措施及文檔管理情況等；

附件包括土地開發(fā)整理項目建設情況表、土地開發(fā)整理項目經費收支情況表、土地開發(fā)整理前后土地利用結構變化情況表和新增耕地質量評定表（由縣農業(yè)部門填寫并加蓋公章）；

（四）項目竣工驗收圖、土地開發(fā)整理前后的土地利用現狀圖或地籍圖；

（五）有審計乙級資質以上條件的單位出具的審計報告；

（六）有資質單位出具的新增耕地測算報告。新增耕地樣方測量應有不同坡度、不同地類、每類樣方數不少于2個，單個樣方面積不小于1公頃，樣方總面積不低于建設規(guī)模的3%；

（七）工程監(jiān)理報告；

（八）土地權屬調整資料；

（九）新增耕地補劃基本農田調整劃定表冊；

（十）項目實施前后10組以上對比照片（必須具有相同的參照物）；

（十一）項目合同、協(xié)議書及任務委托書；

（十二）項目招投標資料；

（十三）項目工程、質量檢驗資料。

第二十一條市國土房管局受理竣工驗收申請后，會同市農業(yè)行政主管部門，組織工程技術、農技、財務、管理等方面專家，組成竣工驗收組實施驗收。

第二十二條項目竣工驗收應提供以下備查資料

（一）基本農田補劃資料；

（二）會計帳薄和原始憑證；

（三）有關影像資料；

（四）其他資料。

第二十三條項目竣工驗收程序

（一）項目業(yè)主、監(jiān)理單位報告項目實施情況；

（二）實地查驗項目工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，征求項目區(qū)群眾意見；

（三）查閱項目相關資料；

（四）形成項目竣工驗收意見。

驗收人員填寫項目竣工驗收評價表，并對其評價結果負責。

第二十四條項目竣工驗收中如發(fā)現截留、挪用、坐支項目資金和未經批準擅自改變規(guī)模、范圍、工程質量等重大問題，應中止驗收。驗收不合格的項目，項目承擔單位應在規(guī)定期限內根據驗收組的意見督促項目實施單位整改。整改結束后，按照本辦法的規(guī)定，重新申請驗收。

第二十五條項目經市國土房管局驗收合格的，市國土房管局頒發(fā)《重慶市建設項目耕地占補平衡開發(fā)整理合格證》?！吨貞c市建設項目耕地占補平衡開發(fā)整理合格證》上確認的新增耕地面積為打折后的面積或按新增耕地分等定級系數確定的面積，用于沖抵本行政區(qū)域內建設占用耕地指標。

第五章成果管理

第二十六條驗收合格認定的新增耕地，項目承擔單位應移交縣國土房管局登記造冊，并按規(guī)定做好土地利用現狀變更和基本農田補劃工作。

第二十七條項目業(yè)主應做好項目成果檔案管理工作，從項目入庫到驗收的有關文件、資料、圖件和附表，應認真收集整理，以項目為單位立卷歸檔，妥善保管。

第二十八條項目新增耕地應確定土地使用權，可通過承包、租賃、拍賣等方式經營使用。按照“誰受益，誰保護”的原則，嚴格加以利用保護。各項目所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）必須制定嚴格的管護措施，層層落實，管理和利用好項目成果?？h國土房管局不定期地對項目進行檢查，發(fā)現對項目新增耕地利用管護不好，甚至造成撂荒的，按有關規(guī)定依法處理。

為保證大足縣縣級土地開發(fā)整理項目資金（以下簡稱項目資金）用于土地開發(fā)整理，促進資金合理使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（財綜字〔1999〕117號）、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔2005〕169號）、重慶市財政局、重慶市國土資源和房屋管理局《關于印發(fā)重慶市耕地開墾費、耕地閑置費、土地復墾費收取與使用管理實施細則的通知》（渝財預外〔2000〕28號）和重慶市國土房管局《關于印發(fā)重慶市土地開發(fā)整理項目資金管理實施暫行辦法的通知》（渝國土房管發(fā)〔2001〕340號）及有關財經法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條項目資金來源

（一）耕地開墾費、耕地閑置費、土地復墾費；

（二）新增建設用地土地有償使用費（市級返還部分）；

第一章總 則

第一條為進一步加強土地開發(fā)整理項目工程施工（以下簡稱項目）招投標管理，規(guī)范項目工程施工行為，保證項目工程施工質量和進度，保護招投標活動當事人的合法權益，提高項目投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《重慶市土地開發(fā)整理項目工程施工招標投標管理暫行辦法》（渝國土房管發(fā)〔2005〕87號）等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內經重慶市國土房管局審定入庫的縣級項目工程施工招投標，適用本辦法。

第三條土地開發(fā)整理項目招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。投標單位不受地區(qū)、部門和所有制形式的限制。

第四條縣國土房管局負責本縣行政區(qū)域內縣級土地開發(fā)整理項目工程施工招標投標監(jiān)督管理工作?？h地質環(huán)境土地整理中心作為項目承擔單位負責項目招投標的實施工作。

第二章招 標

第五條土地開發(fā)整理項目承擔單位（以下簡稱招標人）是指土地開發(fā)整理的項目業(yè)主。

招標人應委托招投標代理機構按法定程序承辦招標事宜。

第六條招標人不得將土地開發(fā)整理項目施工工程分割發(fā)包。但項目中所涉及沃土工程可以直接委托相應機構組織實施。

第七條項目工程施工招標應具備以下條件

（一）項目已入庫；

（二）項目規(guī)劃設計已經評審通過，并完成項目單體工程施工圖設計；

（三）項目資金到位，滿足施工進度要求；

（四）項目區(qū)土地權屬調整方案已確定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條招標方式

（一）公開招標：資金足額預算的項目應實行公開招標；

（二）邀請招標：凡不夠公開招標條件的可實行邀請招標，但邀請招標應報經縣人民政府批準，并向有相應資質的三個以上法人或其他組織發(fā)出招標邀請書。

第九條招標程序

（一）編制招標文件和標底

招標人應委托招投標代理機構編制招標文件和標底，招標文件應報指導小組審定。標底應委托有資質的單位審定后進行密封，審定標底必須嚴格保密，否則，將承擔相應的經濟責任或法律責任；

（二）發(fā)出招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（三）投標人申請投標；

（四）對投標人進行資格審查

具有三級以上的建筑、水利水電、農業(yè)綜合開發(fā)、園林綠化、土地平整等施工企業(yè)均有資格申請投標；

（五）資質審查合格的投標人購買招標文件、設計圖紙及其他有關技術資料；

（六）組織投標人踏勘現場，進行招標文件答疑；

（七）投標人報送投標文件；

（八）招標人組建評標小組，制定評標辦法

評標小組由評標專家組成，由所有評標專家推薦一名任組長，評標專家從縣國土房管局土地開發(fā)整理項目施工招投標評標專家?guī)炖镫S機抽取五人以上單數組成，其中技術、經濟類專家不得少于成員總數的三分之二，專家抽取過程受指導小組監(jiān)督。

（九）召開開標會議，當眾公布投標文件、組織評標、決定中標人

開標會議由招標人、招標代理機構主持，所有投標人參加，評標小組獨立進行評標?？h土地開發(fā)整理項目工程施工招投標工作監(jiān)督部門（縣紀委、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣審計局、縣財政局）派員對開標會議進行全過程的監(jiān)督，并在相關的文件上簽字確認中標人；

（十）發(fā)出中標通知書；

（十一）簽定合同書。

第十條招標人應對投標單位進行資格審查，資格審查合格的投標申請人不足3個的，招標人應當依法重新招標。

第十一條招標文件主要包括以下內容

（一）招標項目綜合說明，其中包括項目名稱、位置、面積、范圍、技術與報價要求、質量標準以及現場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標人的資質等級要求等；

（二）項目施工圖設計圖紙、工程量清單和有關技術資料；

（三）土地開發(fā)整理技術規(guī)范及施工要求；

（四）投標人應繳納投標保證金數額及結算辦法；

（五）評標辦法和標準；

（六）投標人應當提供的有關資料或資信證明文件；

（七）提交投標文件的方式、地點和截止日期；

（八）投標文件的編制要求；

（九）開標、評標的日程安排。

第十二條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱、數量及其他可能影響招標投標活動公平進行的情況。

第三章投 標

第十三條 土地開發(fā)整理項目投標單位（以下簡稱“投標人”）應具備承擔招標項目的能力，并具備規(guī)定的資格條件。

第十四條投標人參加投標，應在招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間和地點送達投標申請書。

第十五條 投標申請書包括以下內容

（一）年檢合格的企業(yè)資質等級證書和營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)管理手冊、技術負責人、項目經理簡歷及業(yè)績、項目班子配備、開戶銀行帳號、自有資金情況以及擬用本招標項目的機械設備。

（二）企業(yè)簡況，包括企業(yè)名稱、所有制性質、隸屬關系、地址、法定代表人姓名、企業(yè)注冊時間、現有固定資產和流動資金數額、技術及機械設備情況、工程技術管理人員和技術工人數量。

第十六條投標單位應根據招標文件的要求認真編制投標文件，并按時送達投標文件。

第十七條投標文件包括以下內容

（一）被批準的投標申請；

（二）綜合說明；

（三）投標總報價、報價明細及報價有關的技術文件；

（四）計劃開工日期及工期承諾；

（五）工程質量標準；

（六）施工組織和工程進度計劃；

（七）施工組織設計；

（八）組織施工的項目負責人、技術負責人以及項目負責人近兩年組織施工的代表工程簡介；

（九）對合同主要條件的確認；

（十）招標文件中要求內容以及其它需要說明的問題。

第十八條投標文件必須加蓋投標企業(yè)及法定代表人或委托代理人的印鑒，并在規(guī)定日期內，密封送達投標地點。

第十九條投標人可以提出修改設計、合同主要條件等的合理化建議方案，與投標文件同時密封送達招標人，供招標人參考。

第二十條投標人可以在招標文件要求的投標截止日期前書面通知招標人，對投標文件進行補充修改或撤回，并在招標文件要求的日期前書面送達招標人，補充、修改的內容作為投標文件組成部分，修改后的投標文件應按招標文件的要求簽署和密封，否則，一律以原投標文件為準。

第四章開標、評標、中標

第二十一條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間和預先約定的地點公開進行。開標由招標人主持進行，所有投標人參加。

第二十二條開標時，投標人或者其推選的代表檢查投標文件密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾開啟并宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質量、技術及其它內容。

第二十三條開標時發(fā)現有下列情況之一者為無效標書

（一）投標文件未密封；

（二）投標文件未加蓋法人印章或未經法定代表人或委托代理人簽名的，委托代理人簽名卻未附代理授權委托書的；

（三）未按招標文件規(guī)定的格式填寫，或投標報價等關鍵內容不全，投標文件涂改卻未加蓋校對章，字跡模糊，辨認不清的；

（四）投標人對招標文件提出的實質性要求和條件沒有作出響應的；

（五）投標文件附有招標人不能接受的條件；

（六）投標人未參加開標會議；

（七）逾期送達的投標文件。

開標時被認定為無效標書的應當場宣布。

第二十四條評標方法采用綜合評估法，確定中標單位。綜合評估實行百分制，經濟標占60分，技術標占30分，商務標占10分。

第二十五條評標小組依據總分的高低對投標人進行排序，確定中標人，并推薦1—2個中標候選人，并同時通知所有未中標的投標人。

第二十六條招標人與中標人應在《中標通知書》發(fā)出后，根據招標文件簽訂施工合同。

第二十七條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標合同不得向他人轉讓，也不得將中標項目分解后向他人轉讓。否則，招標人有權取消中標人的資格。如中標人確需將合同分包完成，必須事先在投標文件中予以說明，并征得招標人同意，但主體工程不得分包，合同分包量不得超過中標合同價的30%。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

第二十八條雙方發(fā)生合同糾紛的，按照《中華人民共和國合同法》有關規(guī)定處理。

第五章罰 則

第二十九條招標人或其招標代理機構在招標和評標過程中，凡串通某一投標單位排斥其他投標單位的，其招標結果無效。縣國土房管局將取消招標代理機構對土地開發(fā)整理項目工程施工招標的代理資格。

第三十條 投標人在投標過程中，存在提供虛假投標材料、串通投標或采用不正當手段妨礙、排擠其它投標人的行為，以排斥其他投標單位的，其投標結果無效，且兩年內不得再參加土地開發(fā)整理項目施工的投標。

第六章附 則

第三十一條 本辦法由大足縣國土房管局負責解釋。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。

土地開發(fā)整理項目負責人實行離任審計制、項目質量終身負責制、審計監(jiān)管制度。