稅制改革

房產(chǎn)稅改革對(duì)稅制改革的影響

首先需要明白，“房產(chǎn)稅”與“房地產(chǎn)稅”是兩個(gè)不同的概念，前者指的是一個(gè)稅種，后者是房產(chǎn)稅、土地增值稅等與房產(chǎn)、土地相關(guān)稅種的總稱。

在 房地產(chǎn)調(diào)控過程中，依據(jù)中國(guó)近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)的特殊情況，政府采取了限購(gòu)的措施，以抑制房?jī)r(jià)過快上漲。由于限購(gòu)是一種行政手段，于是，人們總希望用經(jīng)濟(jì)手 段來替代，房產(chǎn)稅被認(rèn)為是可替代限購(gòu)措施的最佳手段。房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的消息一經(jīng)傳出，就有人猜測(cè)限購(gòu)措施是不是要撤了。

其實(shí)，限購(gòu)和房產(chǎn)稅 是不同性質(zhì)的手段，房產(chǎn)稅即使能發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用，也難以替代限購(gòu)措施。在房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)預(yù)期濃厚的情況下，限購(gòu)是最有效的措施，也是不得不采用的權(quán)宜之 計(jì)。當(dāng)游資、民間資金更多地進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)常態(tài)時(shí)，限購(gòu)自然就會(huì)取消，不必再幻想用房產(chǎn)稅來替代限購(gòu)措施。房產(chǎn)稅改革的必要性

依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，房產(chǎn)稅擴(kuò)展到個(gè)人住房的必要性是：調(diào)節(jié)個(gè)人住房消費(fèi)，節(jié)約住房資源，同時(shí)對(duì)住房投機(jī)有一定的預(yù)期性抑制作用。

1994年我國(guó)進(jìn)行稅制改革取得的最大成效，就是初步建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。稅制改革后，稅收已成為財(cái)政收入最主要的來源。此后，我們又不斷地調(diào)整和完善稅制，特別是針對(duì)稅收征管體制滯后于稅制的狀況，加快了稅收征管改革步伐。一個(gè)健康有效的稅制，必須通過與之相適應(yīng)的稅收征管制度來保證實(shí)施。1998年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，深化稅收征管體制改革和以“金稅工程”為主要手段的稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)用，建立海關(guān)緝私警察制度，這對(duì)于加強(qiáng)稅收征管，打擊各種偷逃騙稅、走私等涉稅違法犯罪活動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。新《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》等一批法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，稅收征管力度加強(qiáng)，保證了稅收持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。2002年全國(guó)稅收收入（此為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑，已沖減了出口退稅部分）比1993年增長(zhǎng)了3.14倍，年均增長(zhǎng)17.1%，與同期財(cái)政收入年均增長(zhǎng)數(shù)基本同步，其中1994——1997年年均增收995億元，1998——2002年年均增收1880億元。稅制的重大改革和不斷完善，為持續(xù)大幅度增加財(cái)政收入、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力、支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。

稅制改革休掉舊稅制

入世帶來的壓力是舊稅制改革的動(dòng)力之一。

加入WTO之后對(duì)中國(guó)稅收的影響，會(huì)通過貿(mào)易這個(gè)紐帶傳遞到中國(guó)的稅制變革上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所廣為接受并且長(zhǎng)期通行的一套稅收的理念及其運(yùn)行規(guī)則，也要隨之帶入中國(guó)，這對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)理念及其運(yùn)行規(guī)則提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“中國(guó)目前的稅收是以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，所以稅改的重點(diǎn)將是增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓教授在接受媒體采訪時(shí)說。劉曾參與中國(guó)稅制改革方案制定工作。

“增值稅設(shè)計(jì)向歐洲方式靠攏”不僅僅意味著現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅將被改為消費(fèi)型增值稅，以鼓勵(lì)企業(yè)的投資，而且還將使更多的行業(yè)被納入到增值稅的征收范圍，如農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)，以前沒有納入增值稅的課稅范圍的將被包容進(jìn)去。這可能會(huì)增加相關(guān)企業(yè)稅負(fù)。

目前中國(guó)的企業(yè)所得稅還是兩張面孔，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套。中國(guó)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅的名義稅率都是33%，但是外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠多，實(shí)際上外資享受的是超國(guó)民待遇。這等于把內(nèi)資企業(yè)放在不平等的位置。兩稅合并后的統(tǒng)一稅率，尚無定論，但不會(huì)超過30%，為照顧外商實(shí)際利益和平穩(wěn)過渡，兩稅合并不排除分步并軌或一段時(shí)間內(nèi)保留一定優(yōu)惠待遇的實(shí)施方式。

化妝品和護(hù)膚品等現(xiàn)在不再代表消費(fèi)階層的商品將從消費(fèi)稅中剔除，但如果你要買一艘游艇，那就對(duì)不住你了。消費(fèi)稅的消費(fèi)對(duì)象是奢侈品；另外一類是政府政策上想予以控制、限制的一類特殊消費(fèi)品。

稅制改革彌補(bǔ)個(gè)稅制度缺陷

國(guó)家稅務(wù)總局的資料顯示，個(gè)人所得稅是1994年稅改后增長(zhǎng)最快的稅種，8年來平均增幅達(dá)48%，2001年中國(guó)個(gè)人所得稅收入達(dá)995.99億元，但僅占2001年全國(guó)稅收總額的6.6%。有專家推算，個(gè)稅稅金漏洞至少在1000億元以上。

本來個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅并非針對(duì)普通百姓的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分配制度由過去的國(guó)家拿大頭，個(gè)人拿小頭發(fā)展為現(xiàn)在的個(gè)人拿大頭，國(guó)家、集體拿小頭。但個(gè)稅的結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有反映出分配結(jié)構(gòu)的變化，稅法的立法滯后了。

最近的查稅風(fēng)暴就是針對(duì)中國(guó)個(gè)稅的流失而發(fā)生的，個(gè)人收入的多元化，支付過程中現(xiàn)金量過大，征管手段相對(duì)落后，都是造成這種狀況的原因。

中國(guó)個(gè)稅的缺陷是稅制本身缺陷和征收制度的缺陷。稅制缺陷表現(xiàn)在對(duì)富人收入的監(jiān)控上沒有健全的制度。其次，在個(gè)稅征收管理的制度上，中國(guó)目前采取分類分項(xiàng)征收稅制，這個(gè)措施的好處在于不容易逃稅，但弊端是多次征收造成免稅量很大。而國(guó)外采取的是綜合征收方法，把收入放在一起，統(tǒng)一收稅。

中國(guó)現(xiàn)行的稅制將收入分成11類，按不同稅率征稅，也使同樣數(shù)額的收入因其來源不同而稅收不同，也就是說賺同樣多的錢，交不一樣的稅。如果采取綜合征收辦法，可以避免這種不公平。

2010年中國(guó)稅制改革熱點(diǎn)

稅制改革物業(yè)稅

熱議不斷　謎局待解

從2009年到2010年，“物業(yè)稅”這一字眼每次出現(xiàn)在各大網(wǎng)站、報(bào)紙上都會(huì)占據(jù)顯要的位置，一方面是業(yè)內(nèi)人士眾說紛紜、莫衷一是，另一方面是權(quán)威部門的三緘其口，只字不提。物業(yè)稅距離百姓是遠(yuǎn)是近，這一問題就如同現(xiàn)在的房地產(chǎn)行業(yè)一樣，迷霧重重、讓人匪夷所思。

物業(yè)稅，主要針對(duì)土地、房屋等的保有環(huán)節(jié)征稅，在我國(guó)目前房?jī)r(jià)日漸高漲的背景下，物業(yè)稅自“破題”之日起就注定了其不平凡的經(jīng)歷，作為房地產(chǎn)調(diào)控的一大“重器”，很多業(yè)內(nèi)人士更是認(rèn)為：物業(yè)稅才是對(duì)付目前“土地財(cái)政”“炒房熱” 兩大房?jī)r(jià)“推手”的殺手锏。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，開征物業(yè)稅有利于房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，也有利于分稅制財(cái)稅體制從中央踐行至地方，物業(yè)稅在設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合以發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制作用，促使地方政府行為進(jìn)一步合理化。

值得關(guān)注的是，2010年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱，要完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅?？梢灶A(yù)見，無論是有關(guān)部門各種文件中數(shù)次提及的改革方向，還是作為國(guó)際上通行的調(diào)整收入分配的手段，物業(yè)稅的確有望推出，現(xiàn)在的問題更多的在技術(shù)層面。2010年，關(guān)于物業(yè)稅的疑問可能會(huì)得到答案。

稅制改革資源稅

醞釀成熟　呼之欲出

“推出的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來?！边@是目前業(yè)內(nèi)對(duì)資源稅改革提及最多的一句話。的確，無論是來自政府和社會(huì)層面的共識(shí)之聲，還是理論和技術(shù)等層面的成熟度都說明一點(diǎn)：資源稅改革在醞釀多年之后，目前已經(jīng)具備了推出的條件，現(xiàn)在最重要的問題是推出的時(shí)機(jī)。

我國(guó)自1984年開征資源稅以來，于1986年和1994年進(jìn)行了兩次改革和完善，本次改革的核心是由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，可以說，這一改革將有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并可以實(shí)現(xiàn)通過提高稅負(fù)成本限制企業(yè)對(duì)資源的過度使用。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開發(fā)銀行顧問劉克崮說，當(dāng)前是推出資源稅改革的較好時(shí)機(jī)，首先是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在回升向好時(shí)期，這是有利時(shí)機(jī)，其次是近幾年實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅，也有利于改革實(shí)施，再有就是相關(guān)行業(yè)已具備了承受能力。

2010年財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱改革資源稅制度?？梢灶A(yù)見，在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)得到更多的關(guān)注，對(duì)高耗能、高污染、資源型企業(yè)也將會(huì)更多的調(diào)控，2010年，資源稅改革有望正式推出。

稅制改革環(huán)境稅

大勢(shì)所趨　積極推進(jìn)

當(dāng)綠色、低碳成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞，當(dāng)西方國(guó)家進(jìn)入全面“綠化”稅制的新階段；當(dāng)我國(guó)面臨的“節(jié)能減排”目標(biāo)日益艱巨，當(dāng)單靠法律和行政干預(yù)已不能解決我國(guó)環(huán)境污染問題的時(shí)候，稅制“綠化”在我國(guó)也成為大勢(shì)所趨。

2007年6月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。2010年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅?？梢钥闯?，開征環(huán)境稅的相關(guān)工作在我國(guó)已經(jīng)開始積極推進(jìn)。

“環(huán)境稅的開征將來肯定是大勢(shì)所趨，很多西方國(guó)家各方面的基礎(chǔ)好，可以通過稅收的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從我國(guó)來看，一些地方開征環(huán)境稅是可行的，可以更多的給地方一些小稅種的權(quán)力?！比珖?guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼說。

2010年政府工作報(bào)告提出，要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。值得注意的是，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的難題，而出臺(tái)一個(gè)新的稅種難免會(huì)引起稅負(fù)增加，所以如何積極的推進(jìn)環(huán)境稅、究竟采取怎樣的征稅模式，將可能在今后一段時(shí)間成為開征環(huán)境稅問題的焦點(diǎn)。

稅制改革個(gè)人所得稅

目標(biāo)清晰，已在改革的十字路口

個(gè)人所得稅可以稱為是根敏感的神經(jīng)，每一次的觸動(dòng)都會(huì)引來極大的關(guān)注。盡管我國(guó)個(gè)人所得稅收入只占全部稅收收入的較少部分，但因?yàn)榕c億萬百姓切身相連，所以備受關(guān)注，很多人對(duì)稅制的了解甚至都是從個(gè)人所得稅開始的。關(guān)于個(gè)人所得稅改革的目標(biāo)，一直以來都是十分清晰的，就是從目前實(shí)施的是分類稅制走向綜合與分類相結(jié)合的稅制，很多業(yè)內(nèi)人士指出，解決目前個(gè)人所得稅存在的所有問題都需要綜合與分類相結(jié)合的稅制體系來實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇說：“現(xiàn)在的個(gè)人所得稅已經(jīng)處在改革的十字路口，這項(xiàng)改革首先要破題，改革的步伐能不能在2010年加快，要看相關(guān)部門的準(zhǔn)備情況?！?

值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告提出，加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再次分配中的作用。個(gè)人所得稅，可以在調(diào)整收入分配方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，但從現(xiàn)在來看，這種作用還沒有完全發(fā)揮出來，需要進(jìn)一步的改革完善。

稅制改革1993年

3月15日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，要進(jìn)一步改革財(cái)政稅收體制，理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，會(huì)議批準(zhǔn)了上述報(bào)告。

4月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，將國(guó)家稅務(wù)局更名為國(guó)家稅務(wù)總局，并升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，原國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)金鑫繼續(xù)擔(dān)任局長(zhǎng)。

4月23日和29日，中共中央總書記江澤民先后兩次主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于財(cái)政、稅收工作的匯報(bào)，研究稅制改革和財(cái)政管理體制改革工作，并提出對(duì)財(cái)政、稅收工作的要求。

4月28日，中共中央總書記江澤民聽取國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)金鑫、副局長(zhǎng)楊崇春關(guān)于稅收工作的匯報(bào)。

5月18日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》，其中提出中央紀(jì)委、監(jiān)察部在國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

7月20日～26日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京召開全國(guó)稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)研究加強(qiáng)宏觀調(diào)控問題，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基到會(huì)講話。

7月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)稅收管理和嚴(yán)格控制減免稅收的通知》。

8月底～9月初，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)議先后討論并原則通過國(guó)家稅務(wù)總局起草的稅制改革方案和財(cái)政部起草的分稅制財(cái)政管理體制改革方案。

10月31日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，即日公布，自1994年1月1日起施行，同時(shí)廢止《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》。

11月6日，國(guó)家稅務(wù)總局修訂發(fā)布《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》。

11月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中作出了有關(guān)稅收的規(guī)定。

11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于組建國(guó)家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局有關(guān)問題的通知》。

12月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》和《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》，均自1994年1月1日起施行，同時(shí)取消產(chǎn)品稅、鹽稅、特別消費(fèi)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅和私營(yíng)企業(yè)所得稅。

12月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》。

12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，將國(guó)家稅務(wù)總局的機(jī)構(gòu)規(guī)格由副部級(jí)調(diào)整為正部級(jí)。

12月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，即日起施行。

12月25日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送的《工商稅制改革實(shí)施方案》，自1994年1月1日起施行。

同日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，自1994年1月1日起施行。

12月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》，規(guī)定外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)自1994年1月1日起適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的增值稅暫行條例、消費(fèi)稅暫行條例和營(yíng)業(yè)稅暫行條例，同時(shí)廢止《工商統(tǒng)一稅條例（草案）》。

稅制改革1994年

1月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于取消集市交易稅、牲畜交易稅、燒油特別稅、獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅和將屠宰稅、筵席稅下放給地方管理的通知》。

1月27日，中共中央同意成立中共國(guó)家稅務(wù)總局黨組，金鑫任書記。

1月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，即日起施行。

2月5日，國(guó)務(wù)院任命財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜兼任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)，金鑫等人任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)。

2月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例有關(guān)問題的通知》。

3月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》。

6月4日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于制定省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案意見》。

稅制改革1995年

1月6日，中共中央任命項(xiàng)懷誠(chéng)為中共國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記。

1月18日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京舉行慶祝建局45周年大會(huì)。

2月28日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)稅收征收管理法〉的決定》，即日公布施行。

5月31日，國(guó)務(wù)院在北京召開嚴(yán)厲打擊出口騙稅違法犯罪活動(dòng)工作會(huì)議，國(guó)務(wù)委員羅干主持會(huì)議，朱镕基、李嵐清副總理和最高人民法院院長(zhǎng)任建新到會(huì)并講話。

8月8日～11日，國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河召開全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基到會(huì)講話。

10月30日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》，即日公布施行。

稅制改革1996年

1月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決打擊騙取出口退稅嚴(yán)厲懲治金融和財(cái)稅領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的決定》。3月17日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其中提出了有關(guān)稅收的措施。

12月17日～21日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京召開全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基到會(huì)講話。

稅制改革1997年

1月23日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送的《深化稅收征管改革方案》。

2月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收征管強(qiáng)化查賬征收工作的意見》。

2月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整金融保險(xiǎn)業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》。

2月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口或者委托代理出口貨物實(shí)行免、抵、退稅辦法的通知》。

3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過修訂以后的《中華人民共和國(guó)刑法》，其中增設(shè)了第三章第六節(jié)危害稅收征管罪和其他若干涉稅條款。

7月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》，自10月1日起施行。

同日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理暫行辦法》，即日起施行，其中規(guī)定文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)局征收。

9月12日，中共中央總書記江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告中論述了有關(guān)稅收問題。

10月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制問題的通知》。

稅制改革1998年

3月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》。

3月18日，中共中央任命金人慶為中共國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記。

3月31日，國(guó)務(wù)院任命金人慶為國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)。

4月22日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清視察國(guó)家稅務(wù)總局，聽取該局關(guān)于稅收工作的匯報(bào)。

6月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。

稅制改革1999年

1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，其中規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。

3月29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清致信全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，號(hào)召全國(guó)大力開展稅收宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)。

8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》。

9月23日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布修訂以后的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》，自10月1日起施行。

稅制改革2000年

1月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》。

1月12日～19日，中共中央在中共中央黨校舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班，中共中央政治局常委、中共中央黨校校長(zhǎng)胡錦濤出席研討班開班式并講話，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理朱镕基和中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清分別為學(xué)員作了報(bào)告，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席江澤民出席研討班結(jié)業(yè)式并發(fā)表重要講話。

2月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送的《關(guān)于全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)的意見》。

3月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。

3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)立法法》，其中作出了有關(guān)稅收的規(guī)定。

9月25日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》等文件。

10月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等12個(gè)單位報(bào)送的《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》。

同日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅暫行條例》，自2001年1月1日起施行。

11月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、交通部和海關(guān)總署發(fā)出《關(guān)于將船舶噸稅納入預(yù)算管理的通知》，自2001年1月1日起執(zhí)行。

11月17日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)打擊騙取出口退稅工作會(huì)議。會(huì)議由國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院打擊騙取出口退稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)吳儀主持，國(guó)務(wù)院總理朱镕基、副總理李嵐清和國(guó)務(wù)委員羅干、王忠禹出席會(huì)議，朱镕基作了重要講話。

稅制改革2011年

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。從2012年1月1日起，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，貨物勞務(wù)稅收制度的改革拉開序幕。

稅制改革2013年

5月24日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》財(cái)稅[2013]37號(hào)文，對(duì)自2013年8月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作作出規(guī)定。

第一章 導(dǎo)論

第一節(jié) 研究背景及意義

第二節(jié) 文獻(xiàn)研究綜述

第三節(jié) 研究思路與章節(jié)安排

第四節(jié) 研究方法

第五節(jié) 本書可能的創(chuàng)新與不足

第二章 房地產(chǎn)制度與稅制改革的概念內(nèi)涵、理論及交匯現(xiàn)狀

第一節(jié) 房地產(chǎn)制度及稅制改革的研究?jī)?nèi)涵

第二節(jié) 房地產(chǎn)制度及稅制改革研究相關(guān)理論基礎(chǔ)

第三節(jié) 房地產(chǎn)制度與稅制改革的交匯點(diǎn)及存在問題

第三章 房地產(chǎn)制度與稅制改革銜接處置的他國(guó)及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié) “一物多權(quán)”理念下的英美法系國(guó)家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

第二節(jié) “一物一權(quán)”理念下的大陸法系國(guó)家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)

第三節(jié) 共通結(jié)論

第四章 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市與稅制改革的銜接

第一節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)房地產(chǎn)制度及其稅制的挑戰(zhàn)

第二節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的博弈分析

第三節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后房地產(chǎn)及稅制改革的協(xié)調(diào)

第五章 去“土地財(cái)政”后房地產(chǎn)制度改革與稅制改革的銜接

第一節(jié) 去“土地財(cái)政”的客觀必然性

第二節(jié) 去“土地財(cái)政”后房地產(chǎn)及稅制利益的重新分配轉(zhuǎn)換

第三節(jié) 去“土地財(cái)政”后房地產(chǎn)制度與稅制改革的協(xié)調(diào)

第六章 城鄉(xiāng)一體下房地產(chǎn)制度改革與稅制改革的銜接

第一節(jié) 城鄉(xiāng)一體化是房地產(chǎn)制度改革加速的助推器

第二節(jié) 城鄉(xiāng)一體房地產(chǎn)制度及稅制改革中的公平、效率要求

第三節(jié) 與城鄉(xiāng)一體房地產(chǎn)制度協(xié)調(diào)的稅收制度設(shè)計(jì)

第七章 完善房地產(chǎn)制度及其稅制改革的協(xié)調(diào)配套制度

第一節(jié) 深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革

第二節(jié) 完善住房租售并舉制度

第三節(jié) 協(xié)調(diào)房地產(chǎn)增值收益分配格局

第四節(jié) 適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅

第八章 鄉(xiāng)村振興視域下房地產(chǎn)和稅制改革動(dòng)態(tài)銜接制度體系化構(gòu)想

第一節(jié) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的房地產(chǎn)制度要求

第二節(jié) 以房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制效率和公正為改革指針

第三節(jié) 稅制改革服從房地產(chǎn)市場(chǎng)體制公正和效率需求

第四節(jié) 采用“試點(diǎn)、擴(kuò)大、推廣”的逐步改革路徑

第五節(jié) 制度變遷中的次優(yōu)選擇

第六節(jié) 以稅收制度保障土地的資源屬性和房屋的居住屬性

參考文獻(xiàn)

后記

房地產(chǎn)制度是人類文明社會(huì)制度建立的基石，既是各國(guó)財(cái)政稅收的主要來源，也離不開稅收對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、保障與調(diào)控，二者在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中天然不可分割。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城市房地產(chǎn)制度發(fā)生巨大變化，形成相對(duì)健全的市場(chǎng)體系，廣大農(nóng)村卻受限諸多、停滯不前。十八屆三中全會(huì)后，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與宅基地的試點(diǎn)流轉(zhuǎn)，在加快農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化的同時(shí)，也為地方政府“土地財(cái)政”資金來源帶來挑戰(zhàn)，如何解決彼此之間的矛盾成為當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域體制改革的關(guān)鍵。本書以房地產(chǎn)制度與稅制改革的銜接為主題，從集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、“土地財(cái)政”改革和城鄉(xiāng)一體化改革層面，深入探討了二者在新形勢(shì)下配套、協(xié)調(diào)改革的思路，并提出動(dòng)態(tài)銜接制度體系化的構(gòu)想，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體房地產(chǎn)市場(chǎng)的建立。