土地開墾簡介

土地資源是指在當前和可預見的未來 對人類可利用土地。土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地、軍事用地等組成。

土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面。未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

第一條　為加強和規(guī)范耕地開墾費收繳和使用管理工作，實施北京市土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)耕地開墾費收繳和使用管理適用本辦法。

第三條　根據(jù)國家占用耕地補償制度，經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的區(qū)縣政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位(以下簡稱繳納義務(wù)人)，在沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求時，須依照本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第四條　耕地開墾費的繳納標準：

(一)朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃30萬元，基本農(nóng)田每公頃37.5萬元;

(二)順義、昌平、通州、大興區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃27萬元，基本農(nóng)田每公頃33萬元;

(三)房山、門頭溝、懷柔、平谷區(qū)和密云、延慶縣行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃22.5萬元，基本農(nóng)田每公頃27萬元。

根據(jù)土地后備資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)市政府批準，本市耕地開墾費繳納標準可以適時進行調(diào)整。

第五條　耕地開墾費由繳納義務(wù)人在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時繳納。基本程序為，由繳納義務(wù)人持市土地行政主管部門開具的《一般繳款書》，向市財政部門繳納;市土地行政主管部門憑市財政部門反饋的收款憑據(jù)復印件辦理用地報批手續(xù)。

沒有依照本辦法繳納耕地開墾費的，市土地行政主管部門不得辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第六條　耕地開墾費不得減、緩、免。

第七條　耕地開墾費必須?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，專項用于耕地占補平衡的資金投入。主要包括：

(一)土地開發(fā)整理項目的投資(項目支出科目按國土資源部的有關(guān)管理辦法執(zhí)行);

(二)宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查和評價費用;

(三)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制研究費用;

(四)實施耕地占補平衡所需設(shè)備購置、圖件、數(shù)據(jù)庫的更新和維護等費用。

第八條　耕地開墾費實行基金預算管理。市土地行政主管部門在每年編制下一年度部門預算的同時，要編制耕地開墾費收入支出預算，并經(jīng)市財政部門審核后，按預算撥款計劃及項目進展情況撥付資金。

耕地開墾費收繳工作所需的業(yè)務(wù)費，由市財政局參照新增建設(shè)用地有償使用費收繳工作所需費用列支比例，核付并納入部門預算。

受市國土資原局委托，負責全市農(nóng)用地開墾的項目評估和咨詢工作；組織協(xié)調(diào)耕地開墾的具體工作；協(xié)縣做好耕地異地開墾工作；協(xié)助做好全市耕地占補平衡工作。土地開墾整理中心為副處級事業(yè)單位，由市國土資源局負責管理。

基本信息

主要負責人：曾海波

辦公地址：婁底市湘中大道東側(cè)2100433B

報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查范圍

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)(不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。

報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查原則

(一)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)依據(jù)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

(三)科學、合理、可持續(xù)利用土地資源。

(四)依照規(guī)定程序，提高工作效率。

報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查依據(jù)

(一)《土地管理法》、《實施條例》等土地管理法律、法規(guī)，國家其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

(二)國家有關(guān)經(jīng)濟政策。

(三)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項規(guī)劃。

報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查內(nèi)容

(一)土地開發(fā)用地是否在需報國務(wù)院批準的范圍之內(nèi)。

(二)土地開發(fā)用地是否按規(guī)定要求進行了科學論證和評估。

(三)土地開發(fā)用地是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

(四)土地開發(fā)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項規(guī)劃。

(五)土地開發(fā)用地權(quán)屬是否清楚、有無爭議，地類是否正確，面積是否準確。

(六)土地開發(fā)用地是否涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題；如涉及，是否征求了省級有關(guān)部門意見。

(七)土地開發(fā)措施是否可行。

(八)土地開發(fā)后有關(guān)土地使用政策是否明確并符合有關(guān)規(guī)定。

報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查程序

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源部門按照國家有關(guān)規(guī)定，擬定土地開發(fā)用地請示，并附對土地開發(fā)用地申請單位提出的可行性研究報告的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發(fā)用地請示呈報國務(wù)院，同時抄報國土資源部(抄報時附資料二套、圖件一套，涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，應(yīng)增報有關(guān)資料和圖件)。

(二)國土資源部收到國務(wù)院轉(zhuǎn)來的省級人民政府的土地開發(fā)用地請示轉(zhuǎn)辦單后，對報批資料、圖件進行初審。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。國務(wù)院有關(guān)部門自收到征求意見函之日起7個工作日內(nèi)，將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務(wù)院有關(guān)部門提出不同意見，由國土資源部負責協(xié)調(diào)。

(三)在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國土資源部采用會審辦法，對土地開發(fā)用地提出批準或不予批準的建議。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將土地開發(fā)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務(wù)院備案。

(四)土地開發(fā)用地報經(jīng)國務(wù)院批準后，由國土資源部負責辦理土地開發(fā)用地批復文件，批復有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，批復文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準”字樣。

報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法其他事項

(一)國土資源部對土地開發(fā)用地報批資料、圖件進行初審時，認為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補報，逾期不補報并不能說明原因的，可以將土地開發(fā)用地請示退回報文的省級人民政府。

(二)土地開發(fā)必須依法進行。凡未經(jīng)批準開發(fā)用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開發(fā)用地手續(xù)。

(三)經(jīng)國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國土資源部通過報刊向社會公告，接受社會監(jiān)督。公告工作不收取任何費用。

(四)按照有關(guān)規(guī)定須經(jīng)國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)批準立項的建設(shè)項目，涉及土地開發(fā)用地需報國務(wù)院批準的，在項目可行性研究報批前，項目建設(shè)單位應(yīng)報國土資源部預審。國土資源部對土地開發(fā)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。項目可行性研究批準后，按本規(guī)定辦理土地開發(fā)用地審批手續(xù)。

(五)凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

(六)國土資源部在每年末將本年度國務(wù)院批準土地開發(fā)情況綜合匯總報國務(wù)院

國土資源部關(guān)于報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查

報批工作有關(guān)問題的通知

國土資發(fā)[2002]404號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

二00一年十二月，經(jīng)國務(wù)院批準，部下發(fā)了《報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地審查辦法》(國土資發(fā)[2001]431號)(以下簡稱《辦法》)，明確了國土資源部審查報國務(wù)院批準的土地開發(fā)用地的范圍、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等。為進一步做好報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地審查報批工作，提高審查報批質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》和《辦法》)等規(guī)定要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進行土地開發(fā)活動

我國荒山、荒地、荒灘等土地后備資源多處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，盲目開發(fā)將會造成風蝕沙化、水土流失，不僅影響土地資源可持續(xù)利用，還會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，土地開發(fā)活動必須全面貫徹黨中央、國務(wù)院確定的國土資源管理的有關(guān)政策，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，在土地利用規(guī)劃的指導下，科學合理地開發(fā)土地后備資源。對于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅決制止。禁止毀林、毀草開荒；禁止在大于25度以上坡地和自然保護區(qū)內(nèi)開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

從事土地開發(fā)活動應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進行，必須經(jīng)過可行性研究和科學論證。開發(fā)土地后備資源應(yīng)充分考慮水源條件和對生態(tài)環(huán)境的影響，因地制宜確定開發(fā)土地的用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；在西部和其它生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)進行生態(tài)型土地開發(fā)，增加植被覆蓋面積，減少風蝕沙化。開發(fā)土地凡具有糧食生產(chǎn)能力，可轉(zhuǎn)為耕地的園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，經(jīng)縣級國土資源管理部門確認，可按新增耕地統(tǒng)計和管理。

二、土地開發(fā)用地必須納入規(guī)范管理軌道，依法履行審查報批手續(xù)

依法對土地開發(fā)用地進行審批是加強和規(guī)范土地開發(fā)用地管理、確保合理開發(fā)利用土地后備資源的必要措施。依據(jù)《條例》和《辦法》規(guī)定，除專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動外，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地，必須報經(jīng)國務(wù)院批準。各地應(yīng)嚴格按照上述規(guī)定要求，加強土地開發(fā)用地的審批管理，凡需報國務(wù)院批準的，必須依法報批。

開發(fā)單位和個人申請開發(fā)用地時，應(yīng)當在科學論證基礎(chǔ)上，提交土地開發(fā)用地可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾娴木幹瓶蓞⒄詹恐贫ǖ膰彝顿Y土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制辦法的要求進行。內(nèi)容主要包括：土地開發(fā)的自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況；土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價；開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容；投資估算及資金渠道；土地開發(fā)后利用方式；效益分析；組織實施措施等。

三、嚴格報批程序，共同把好土地開發(fā)用地審查關(guān)

土地開發(fā)由開發(fā)單位或個人向土地開發(fā)用地所在地縣級國土資源管理部門提出申請?？h級國土資源管理部門做好土地開發(fā)用地報批的前期審查工作，核實開發(fā)土地的權(quán)屬、地類、范圍、面積，對開發(fā)規(guī)劃、用地政策等審查把關(guān)。符合條件的，及時組織報批材料，填寫土地開發(fā)用地呈報表(表格式見附件一)，報同級人民政府，由政府呈文報市(地、州)級人民政府，并抄報市(地、州)級國土資源管理部門。

市(地、州)級國土資源管理部門對報批材料進行復核，符合報批條件、報批材料齊全的，報同級人民政府審核后呈文報省級人民政府，并抄報省級國土資源管理部門。

省級國土資源管理部門在組織有關(guān)專家對可行性研究報告進行論證的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部會審制度，按照《辦法》要求，對開發(fā)用地報批材料進行全面審查，保證呈報材料的真實性、準確性和土地開發(fā)用地的合理性。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，須征求省級有關(guān)部門意見。符合報批要求的，省級國土資源管理部門代政府擬定土地開發(fā)用地請示，并附對報批材料的書面審查意見及省級有關(guān)部門意見，報國務(wù)院，同時抄報國土資源部（抄報時附資料二套、圖件一套；報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄見附件二）。

四、依法批準的土地開發(fā)用地納入項目管理，切實做好項目管理工作

土地開發(fā)用地經(jīng)依法批準后，應(yīng)當進一步落實土地開發(fā)項目，按照項目管理有關(guān)要求進行土地開發(fā)。要進一步搞好項目論證與規(guī)劃設(shè)計，加強項目實施管理，嚴格項目竣工驗收，搞好土資（新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等）的項目，要按照市場經(jīng)濟條件下政府投資項目管理要求，建立項目法人、招投標、施工監(jiān)理等規(guī)章制度，提高土地開發(fā)的質(zhì)量和效益。

各級國土資源管理部門要加強對土地開發(fā)的管理與監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理好土地開發(fā)中各方面關(guān)系，解決出現(xiàn)的問題，促進土地開發(fā)順利進行。

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本《通知》規(guī)定要求，制定規(guī)章制度，明確審查報批辦法，做好報地方人民政府批準土地開發(fā)用地的報批工作，確?？茖W、合理地進行土地開發(fā)。

附件： 1、土地開發(fā)用地呈報表

2、報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄

2002年12月16日

附件1：

土地開發(fā)用地呈報表

編制機關(guān)(公章)：

主要負責人(簽字)：

編制時間：

中華人民共和國國土資源部監(jiān)制

附件2：

報國務(wù)院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄

(一) 省級人民政府請示文件；

(二) 土地開發(fā)用地呈報表；

(三) 省級國土資源管理部門對報批材料的審查意見(包括符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項規(guī)劃的審核意見)；

(四) 土地開發(fā)用地可行性研究報告；

(五) 省級國土資源管理部門組織的對土地開發(fā)用地可行性研究報告的專家論證意見；

(六) 土地登記卡復印件

(七) 標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖(用紅線標注項目范圍，比例尺不能小于1:50000)；

(八) 縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

(九) 土地勘測定界報告和土地勘測定界圖(比例尺不能小于1:10000)；

(十) 土地開發(fā)用地規(guī)劃圖(比例尺不能小于1:50000)；

(十一) 如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，應(yīng)附具省級農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門對土地開發(fā)用地的意見；涉及征地、拆遷的，應(yīng)附具征地、拆遷補償安置方案或有關(guān)協(xié)議。

1. 出讓土地抵押登記

2. 土地使用權(quán)登記、變更登記

3. 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

4. 單獨選址項目建設(shè)用地審核

5. 國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出讓審核

6. 建設(shè)項目用地預審

7. 具體建設(shè)項目國有土地使用權(quán)審核

8. 改變土地用途的審批

9. 土地開墾審批

10. 臨時用地審核

11. 采礦權(quán)許可（含劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)設(shè)立、變更、延續(xù)審批）

12. 礦山閉坑審批

13. 農(nóng)村村民住宅用地審核

14. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)用地的審核

15. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審核