土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。

土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者

土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，具體指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門以及市、縣國土資源行政主管部門

1）按照監(jiān)察時(shí)間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實(shí)施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進(jìn)行懲處的活動。

當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）按照監(jiān)察的活動范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察

普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也稱重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進(jìn)行的監(jiān)察。

普遍監(jiān)察適用于對某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

（3）按照監(jiān)察的對象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察

內(nèi)部監(jiān)察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。

外部監(jiān)察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。

他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對違法者實(shí)施行政制裁的全過程。

執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項(xiàng)處理方法。

土地執(zhí)法監(jiān)察超前控制方法

超前控制方法是通過實(shí)行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法包括：①公開用地審批制度。②各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。③公開土地執(zhí)法監(jiān)察辦法和制度。

土地執(zhí)法監(jiān)察跟蹤檢查方法

跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法包括：①實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。②實(shí)行定期現(xiàn)場察看制度。③實(shí)行巡回檢查制度。④實(shí)行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。⑤建立群眾舉報(bào)制度。

土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理方法

目標(biāo)管理方法是將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。

土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)作處理方法

協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因?yàn)榘盖閺?fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機(jī)關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。

土地執(zhí)法監(jiān)察公開處理的方法

公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實(shí)行公開處理的制度。在處理時(shí)，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報(bào)道。

對于環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，可以從不同角度進(jìn)行分類。其主要分類如下：

其一，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察主體與內(nèi)容等的不同，可以將其劃分為環(huán)境監(jiān)察、海洋監(jiān)察、土地監(jiān)察、水政監(jiān)察等類別。

其二，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察對象范圍的不同，可以將其劃分為一般環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察與特定環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。 　前者是針對一般的、范圍較廣泛的監(jiān)督對象所實(shí)施的監(jiān)察，例如中國海監(jiān)飛機(jī)的常規(guī)巡航監(jiān)視，中國海監(jiān)船舶的常規(guī)巡航監(jiān)視，中國海監(jiān)公務(wù)人員對海洋石油平臺的日常登臨檢查，中國海監(jiān)公務(wù)人員對從事海洋傾廢船舶的日常監(jiān)察等，就屬于一般環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。后者則是針對某個(gè)具體的、特定的監(jiān)督對象就特定事項(xiàng)所實(shí)施的監(jiān)察，例如，水行政主管部門對某個(gè)單位所進(jìn)行的現(xiàn)場檢查、勘測和調(diào)查取證，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對污染事故和糾紛的查處等就屬于特定環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。

其三，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力來源的不同，可以將其劃分為依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察、依授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察和依委托的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指環(huán)境行政主體依據(jù)憲法、組織法所賦予的環(huán)境行政職權(quán)而實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門、各級各類自然資源監(jiān)督管理行政主管部門等通常屬于依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察主體，其所實(shí)施的環(huán)境監(jiān)督行為屬于依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。依授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指獲得環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章等所授予的環(huán)境行政論{執(zhí)法監(jiān)察權(quán)所實(shí)施的監(jiān)察監(jiān)督行為。例如，根據(jù)《海洋傾廢管理?xiàng)l例》第4條關(guān)于“海洋傾倒廢棄物的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)”，以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第3條關(guān)于“海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)”等的規(guī)定，國家海洋局所屬派出機(jī)構(gòu)即國家海洋管理分局等就取得了實(shí)施授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察行為的主體資格。所謂依委托的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指特定組織或者單位受行使環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)的環(huán)境行政主體依法委托所實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察行為。

其四，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的目的、任務(wù)等的不同，可以將其劃分為例行性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察與專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。例行性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，亦可稱為日常性或者常規(guī)性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指為了履行日常性監(jiān)督職能而按照規(guī)定的工作規(guī)程與要求反復(fù)、經(jīng)常實(shí)施的監(jiān)察行為。專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指為了履行特定的監(jiān)督職責(zé)，在確定的時(shí)間之內(nèi)所實(shí)施的專門性的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督活動。例如，2004年環(huán)境保護(hù)行政主管部門所開展的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，2005年國家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合對企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題實(shí)施的專項(xiàng)檢查等均屬于專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。

環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的對象，通常限于作為外部環(huán)境行政相對人的公民、法人和其他組織。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，就是指實(shí)施環(huán)境行政監(jiān)察的事項(xiàng)或者業(yè)務(wù)的范圍，亦即環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律上所承擔(dān)的具體職責(zé)。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，因不同類別環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)、任務(wù)等的不同相應(yīng)有所不同。下面分別將環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容、水行政監(jiān)察的內(nèi)容、土地監(jiān)察的內(nèi)容作簡要闡釋。

(1)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門所設(shè)立的環(huán)境監(jiān)察部門“作為環(huán)保行政主管部門的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，主要從事程序性的執(zhí)法工作，依法對轄區(qū)內(nèi)的一切排污單位和個(gè)人履行環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理，它們的主要任務(wù)是三查二調(diào)一收費(fèi)”四。所謂“三查”，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、“三同時(shí)”和污染源限期治理執(zhí)行情況、排污許可證執(zhí)行情況；所謂“二調(diào)”，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；所謂“一收費(fèi)”就是指依法征收排污費(fèi)，并對違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

(2)水行政主管部門水行政監(jiān)察的主要內(nèi)容。根據(jù)《水政監(jiān)察工作條例》第9條的規(guī)定，并根據(jù)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的實(shí)際情況，水行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施水行政監(jiān)察的主要內(nèi)容或者主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：一是宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；二是保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施；三是對水事活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施；四是配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；五是對下級水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；六是受水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)等有關(guān)事宜。

(3)國土資源主管部門土地監(jiān)察的主要內(nèi)容。關(guān)于土地監(jiān)察，各個(gè)地方多制定了政府規(guī)章或者地方性法規(guī)，對于監(jiān)察職責(zé)或者內(nèi)容的規(guī)定基本大同小異。例如，2004年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)土地監(jiān)察條例》在第2條對土地監(jiān)察作出界定之后舊，在第8條規(guī)定：“縣(市)以上人民政府土地管理部門依法對下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：(一)保護(hù)耕地和開墾荒地情況；(二)年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況和建設(shè)用地的審批、征用及使用情況；(三)國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止情況；(四)集體土地非農(nóng)建設(shè)用地情況；(五)土地使用權(quán)出讓金、征地費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的收繳、管理和使用情況；(六)土地權(quán)屬登記和發(fā)證情況；(七)土地開發(fā)利用和土地復(fù)墾情況；(八)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察事項(xiàng)。”再如，1997年河南省人大常委會通過的《河南省土地監(jiān)察條例》第9條規(guī)定：“土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：(一)監(jiān)督土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況；(二)受理對土地違法行為的檢舉、控告；(三)調(diào)查處理土地違法案件，制止土地違法行為；(四)受理土地行政復(fù)議案件；(五)監(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動；(六)協(xié)同有關(guān)部門調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”

環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察是法律賦予環(huán)境行政主體的一項(xiàng)十分重要的環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)力。該項(xiàng)權(quán)力具體由環(huán)境行政主體所設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者具有執(zhí)法監(jiān)察；職能的機(jī)構(gòu)代表所在環(huán)境行政主體，或者取得環(huán)境行政主體的授權(quán)委托而依法{軍實(shí)施。目前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門、土地行政主管部門等不少環(huán)境行政主體均相繼設(shè)立或者組建了行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本模式是：在省級環(huán)境行政主體設(shè)立監(jiān)察總隊(duì)，在地(市)級環(huán)境行政主體設(shè)立監(jiān)察支隊(duì)，在縣(市、區(qū))級環(huán)境行政主體設(shè)立監(jiān)察大隊(duì)，并根據(jù)實(shí)際工作需要在監(jiān)察大隊(duì)設(shè)立若干中隊(duì)。例如，在國家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，2002年國家環(huán)境保護(hù)總局決定將原先設(shè)立的各級“環(huán)境監(jiān)理”類機(jī)構(gòu)更名為“環(huán)霧；境監(jiān)察’’機(jī)構(gòu)，并按照省級環(huán)保部門設(shè)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)；地(市)級環(huán)保部門設(shè)環(huán)境鬟；監(jiān)察支隊(duì)；縣(市)級環(huán)保部門設(shè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求組建各級環(huán)境監(jiān)論i察機(jī)構(gòu)陽。再如，水利部2000年頒布的《水政監(jiān)察工作條例》第2條在對建立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與制度作出明確要求，并對水政監(jiān)察作出具體界定的同時(shí)n刀，還在第6條明確對水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置作出了如下的規(guī)定：省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察總隊(duì)；市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察支隊(duì)；縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察大隊(duì)。水利部所屬的流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置水政監(jiān)察總隊(duì)、水政監(jiān)察支隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和實(shí)際工作需要，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)(支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì))。