土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)制

土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)制是一種對(duì)地方土地違法違規(guī)行為追究當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)主要是對(duì)地方土地違法違規(guī)行為追究當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

國(guó)家土地總督察辦公室《從400期雙保行動(dòng)快訊看地方改進(jìn)土地管理的制度性成果》的報(bào)告總結(jié)了各地在 嚴(yán)格耕地保護(hù)、完善征地補(bǔ)償和安置、加快建設(shè)用地審批、服務(wù)保障土地供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)約集約用地、強(qiáng)化用地批后監(jiān)管以及加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管等方面的26項(xiàng)制度性成果。這些制度性成果的核心就是建立健全“雙保”的責(zé)任制度，其中創(chuàng)新工作機(jī)制履行責(zé)任、建立責(zé)任考核和追究制度、創(chuàng)新共同責(zé)任機(jī)制以及落實(shí)土地違法問(wèn)責(zé)制等制度創(chuàng)新成果較為突出。

地方圍繞“警戒線”做文章

“7宗違法違規(guī)案件、6宗掛牌督辦案件，正是2010年8月約談的要義之一?！?8日，國(guó)土部土地利用管理司一位工作人員說(shuō)，按照部里的部署，9月將根據(jù)檢查結(jié)果實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)于問(wèn)責(zé)，要求做到兩點(diǎn)：“首先讓問(wèn)題浮出水面，其次是責(zé)任到人，要問(wèn)得合理，讓地方心服口服?！?

據(jù)悉，按照國(guó)土部對(duì)9月土地問(wèn)責(zé)規(guī)定，即對(duì)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上，或雖未達(dá)到15%的“警戒線”，但后果嚴(yán)重的將被問(wèn)責(zé)，包括記大過(guò)、降級(jí)或撤職等。

正是有了這個(gè)15%警戒線，一些地方政府正在做文章，有的積極出臺(tái)更嚴(yán)厲政策自救，有的則用隱瞞不報(bào)等辦法意欲逃責(zé)。

任期內(nèi)違規(guī)案件一追到底

“‘約談’只是預(yù)警，如果大量土地違法違規(guī)問(wèn)題仍得不到解決，國(guó)土部就可能動(dòng)用其他手段?！眹?guó)家土地總督察辦巡視員張璞表示，“即使調(diào)走了，但如果這個(gè)土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任?！?

國(guó)土部?jī)?nèi)部人士告訴記者，國(guó)土部最近約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大典型案例，“這里所說(shuō)的主要負(fù)責(zé)人就是指當(dāng)?shù)卣摹话咽帧?，如果具體到一個(gè)城市，就是市長(zhǎng)?！?

據(jù)悉，納入此次約談范圍的主要包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市，以及其他人口在50萬(wàn)以上的155個(gè)城市。

10月底前查處任務(wù)基本完成

在前不久的一次會(huì)議上，國(guó)土部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤向記者表示，今年是國(guó)土部首次使用“15號(hào)令”，對(duì)地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。“‘15號(hào)令’于2008年5月由國(guó)土部、監(jiān)察部和人保部聯(lián)合出臺(tái)，將‘15%’作為問(wèn)責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn)，是三方慎重研究設(shè)定的?！崩罱ㄇ谡f(shuō)，問(wèn)責(zé)最重可予以撤職處分。

“這一次要?jiǎng)诱娓竦牧??！崩罱ㄇ谡f(shuō)。據(jù)李建勤透露，2009年被約談的城市，每個(gè)城市已扣掉了1000畝用地指標(biāo)。今年，對(duì)違法用地比較嚴(yán)重的城市顯然更嚴(yán)厲。

2010年8月19日，國(guó)土部披露了擴(kuò)大版的閑置土地名單。在此之前，國(guó)土部關(guān)于盤(pán)活存量土地推進(jìn)節(jié)約集約用地的“新政”明確規(guī)定，凡有存量閑置土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，國(guó)土資源部門(mén)在安排用地指標(biāo)時(shí)，相應(yīng)扣減用地指標(biāo)。

“清理閑置土地是下半年的重點(diǎn)工作之一?！毙旖B史說(shuō)，下一步國(guó)土部將督促各地加快查處進(jìn)度態(tài)勢(shì)，9月問(wèn)責(zé)之后，“務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)?！?

2010年12月16日上午，國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部等三部委聯(lián)合啟動(dòng)土地違法約談和問(wèn)責(zé)行動(dòng)，此次共有12家土地違法縣市的“一把手”被約談。第三次約談：涉及12縣市“一把手”

此次被約談的12家縣市分別為：陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽(yáng)市、黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽(yáng)明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市。

據(jù)悉，此次約談是繼2008年、2009年之后，進(jìn)行的第三次土地違法約談。國(guó)土部將以國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的名義約談市級(jí)地方政府12名主要負(fù)責(zé)人，就土地違法問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)要求被約談地方政府積極整改。

國(guó)土部表態(tài)：?jiǎn)栘?zé)不會(huì)走過(guò)場(chǎng)

“7月督察、8月約談、9月問(wèn)責(zé)”，這是國(guó)土資源部最初確立的土地違法問(wèn)責(zé)時(shí)間表。今年被約談的城市都是違法占用耕地面積比例超過(guò)15%，在全國(guó)范圍月平均違法占用耕地面積排名靠前的城市。

依照國(guó)土部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，今年三部委首次對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行土地問(wèn)責(zé)。據(jù)介紹，今年的約談、問(wèn)責(zé)對(duì)象擴(kuò)大，涉及省市縣三級(jí)地方政府。

國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，這次由三部委聯(lián)合啟動(dòng)的約談問(wèn)責(zé)不會(huì)走過(guò)場(chǎng)，而是會(huì)把問(wèn)責(zé)細(xì)節(jié)落到實(shí)處，對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

調(diào)離也問(wèn)責(zé)：“既處理事，又處理人”

國(guó)土資源部稱(chēng)，凡是地方違法違規(guī)土地面積達(dá)到當(dāng)年新增建設(shè)用地面積15%以上的，其行政首長(zhǎng)就要被問(wèn)責(zé)，哪怕已經(jīng)調(diào)離。問(wèn)責(zé)“既處理事，又處理人”。

此前，國(guó)土資源部表示，對(duì)土地違法違規(guī)比較嚴(yán)重的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，要受到黨紀(jì)政紀(jì)（處罰），如果觸犯刑律還會(huì)受到刑事處罰。