土地開墾

第一條　為加強和規(guī)范耕地開墾費收繳和使用管理工作，實施北京市土地利用總體規(guī)劃，確保全市耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)耕地開墾費收繳和使用管理適用本辦法。

第三條　根據(jù)國家占用耕地補償制度，經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的區(qū)縣政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位(以下簡稱繳納義務人)，在沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求時，須依照本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第四條　耕地開墾費的繳納標準：

(一)朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃30萬元，基本農(nóng)田每公頃37.5萬元;

(二)順義、昌平、通州、大興區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃27萬元，基本農(nóng)田每公頃33萬元;

(三)房山、門頭溝、懷柔、平谷區(qū)和密云、延慶縣行政區(qū)域范圍內(nèi)一般耕地每公頃22.5萬元，基本農(nóng)田每公頃27萬元。

根據(jù)土地后備資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，經(jīng)市政府批準，本市耕地開墾費繳納標準可以適時進行調(diào)整。

第五條　耕地開墾費由繳納義務人在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時繳納?；境绦驗椋衫U納義務人持市土地行政主管部門開具的《一般繳款書》，向市財政部門繳納;市土地行政主管部門憑市財政部門反饋的收款憑據(jù)復印件辦理用地報批手續(xù)。

沒有依照本辦法繳納耕地開墾費的，市土地行政主管部門不得辦理建設用地報批手續(xù)。

第六條　耕地開墾費不得減、緩、免。

第七條　耕地開墾費必須?？顚Ｓ?，單獨核算，專項用于耕地占補平衡的資金投入。主要包括：

(一)土地開發(fā)整理項目的投資(項目支出科目按國土資源部的有關管理辦法執(zhí)行);

(二)宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查和評價費用;

(三)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制研究費用;

(四)實施耕地占補平衡所需設備購置、圖件、數(shù)據(jù)庫的更新和維護等費用。

第八條　耕地開墾費實行基金預算管理。市土地行政主管部門在每年編制下一年度部門預算的同時，要編制耕地開墾費收入支出預算，并經(jīng)市財政部門審核后，按預算撥款計劃及項目進展情況撥付資金。

耕地開墾費收繳工作所需的業(yè)務費，由市財政局參照新增建設用地有償使用費收繳工作所需費用列支比例，核付并納入部門預算。

土地資源是指在當前和可預見的未來 對人類可利用土地。土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設用地、軍事用地等組成。

土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用土地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利地、養(yǎng)殖水面。未利用土地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。

受市國土資原局委托，負責全市農(nóng)用地開墾的項目評估和咨詢工作；組織協(xié)調(diào)耕地開墾的具體工作；協(xié)縣做好耕地異地開墾工作；協(xié)助做好全市耕地占補平衡工作。土地開墾整理中心為副處級事業(yè)單位，由市國土資源局負責管理。

基本信息

主要負責人：曾海波

辦公地址：婁底市湘中大道東側(cè)2100433B

報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查范圍

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)(不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。

報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查原則

(一)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)依據(jù)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

(三)科學、合理、可持續(xù)利用土地資源。

(四)依照規(guī)定程序，提高工作效率。

報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查依據(jù)

(一)《土地管理法》、《實施條例》等土地管理法律、法規(guī)，國家其他有關法律、法規(guī)和規(guī)定。

(二)國家有關經(jīng)濟政策。

(三)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項規(guī)劃。

報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查內(nèi)容

(一)土地開發(fā)用地是否在需報國務院批準的范圍之內(nèi)。

(二)土地開發(fā)用地是否按規(guī)定要求進行了科學論證和評估。

(三)土地開發(fā)用地是否符合有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

(四)土地開發(fā)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項規(guī)劃。

(五)土地開發(fā)用地權屬是否清楚、有無爭議，地類是否正確，面積是否準確。

(六)土地開發(fā)用地是否涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關問題；如涉及，是否征求了省級有關部門意見。

(七)土地開發(fā)措施是否可行。

(八)土地開發(fā)后有關土地使用政策是否明確并符合有關規(guī)定。

報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法審查程序

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源部門按照國家有關規(guī)定，擬定土地開發(fā)用地請示，并附對土地開發(fā)用地申請單位提出的可行性研究報告的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發(fā)用地請示呈報國務院，同時抄報國土資源部(抄報時附資料二套、圖件一套，涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關問題的，應增報有關資料和圖件)。

(二)國土資源部收到國務院轉(zhuǎn)來的省級人民政府的土地開發(fā)用地請示轉(zhuǎn)辦單后，對報批資料、圖件進行初審。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關問題，征求國務院有關部門意見。國務院有關部門自收到征求意見函之日起7個工作日內(nèi)，將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務院有關部門提出不同意見，由國土資源部負責協(xié)調(diào)。

(三)在綜合國務院各有關部門意見的基礎上，國土資源部采用會審辦法，對土地開發(fā)用地提出批準或不予批準的建議。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將土地開發(fā)用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務院備案。

(四)土地開發(fā)用地報經(jīng)國務院批準后，由國土資源部負責辦理土地開發(fā)用地批復文件，批復有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務院有關部門，批復文件中注明“經(jīng)國務院批準”字樣。

報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法其他事項

(一)國土資源部對土地開發(fā)用地報批資料、圖件進行初審時，認為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應通知其限期補報，逾期不補報并不能說明原因的，可以將土地開發(fā)用地請示退回報文的省級人民政府。

(二)土地開發(fā)必須依法進行。凡未經(jīng)批準開發(fā)用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開發(fā)用地手續(xù)。

(三)經(jīng)國務院批準的土地開發(fā)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國土資源部通過報刊向社會公告，接受社會監(jiān)督。公告工作不收取任何費用。

(四)按照有關規(guī)定須經(jīng)國務院部委、直屬機構批準立項的建設項目，涉及土地開發(fā)用地需報國務院批準的，在項目可行性研究報批前，項目建設單位應報國土資源部預審。國土資源部對土地開發(fā)用地有關事項進行審查，并提出意見。項目可行性研究批準后，按本規(guī)定辦理土地開發(fā)用地審批手續(xù)。

(五)凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘進行非農(nóng)業(yè)建設的，按照非農(nóng)業(yè)建設用地審批管理的有關規(guī)定辦理。

(六)國土資源部在每年末將本年度國務院批準土地開發(fā)情況綜合匯總報國務院

國土資源部關于報國務院批準的土地開發(fā)用地審查

報批工作有關問題的通知

國土資發(fā)[2002]404號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

二00一年十二月，經(jīng)國務院批準，部下發(fā)了《報國務院批準的土地開發(fā)用地審查辦法》(國土資發(fā)[2001]431號)(以下簡稱《辦法》)，明確了國土資源部審查報國務院批準的土地開發(fā)用地的范圍、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等。為進一步做好報國務院批準土地開發(fā)用地審查報批工作，提高審查報批質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地管理法實施條例》(以下簡稱《條例》和《辦法》)等規(guī)定要求，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進行土地開發(fā)活動

我國荒山、荒地、荒灘等土地后備資源多處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，盲目開發(fā)將會造成風蝕沙化、水土流失，不僅影響土地資源可持續(xù)利用，還會破壞生態(tài)環(huán)境。因此，土地開發(fā)活動必須全面貫徹黨中央、國務院確定的國土資源管理的有關政策，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，在土地利用規(guī)劃的指導下，科學合理地開發(fā)土地后備資源。對于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅決制止。禁止毀林、毀草開荒；禁止在大于25度以上坡地和自然保護區(qū)內(nèi)開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

從事土地開發(fā)活動應在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進行，必須經(jīng)過可行性研究和科學論證。開發(fā)土地后備資源應充分考慮水源條件和對生態(tài)環(huán)境的影響，因地制宜確定開發(fā)土地的用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；在西部和其它生態(tài)脆弱地區(qū)，應進行生態(tài)型土地開發(fā)，增加植被覆蓋面積，減少風蝕沙化。開發(fā)土地凡具有糧食生產(chǎn)能力，可轉(zhuǎn)為耕地的園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，經(jīng)縣級國土資源管理部門確認，可按新增耕地統(tǒng)計和管理。

二、土地開發(fā)用地必須納入規(guī)范管理軌道，依法履行審查報批手續(xù)

依法對土地開發(fā)用地進行審批是加強和規(guī)范土地開發(fā)用地管理、確保合理開發(fā)利用土地后備資源的必要措施。依據(jù)《條例》和《辦法》規(guī)定，除專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動外，一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地，必須報經(jīng)國務院批準。各地應嚴格按照上述規(guī)定要求，加強土地開發(fā)用地的審批管理，凡需報國務院批準的，必須依法報批。

開發(fā)單位和個人申請開發(fā)用地時，應當在科學論證基礎上，提交土地開發(fā)用地可行性研究報告。可行性研究報告的編制可參照部制定的國家投資土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制辦法的要求進行。內(nèi)容主要包括：土地開發(fā)的自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用、基礎設施等情況；土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評價；開發(fā)規(guī)劃方案與建設內(nèi)容；投資估算及資金渠道；土地開發(fā)后利用方式；效益分析；組織實施措施等。

三、嚴格報批程序，共同把好土地開發(fā)用地審查關

土地開發(fā)由開發(fā)單位或個人向土地開發(fā)用地所在地縣級國土資源管理部門提出申請?？h級國土資源管理部門做好土地開發(fā)用地報批的前期審查工作，核實開發(fā)土地的權屬、地類、范圍、面積，對開發(fā)規(guī)劃、用地政策等審查把關。符合條件的，及時組織報批材料，填寫土地開發(fā)用地呈報表(表格式見附件一)，報同級人民政府，由政府呈文報市(地、州)級人民政府，并抄報市(地、州)級國土資源管理部門。

市(地、州)級國土資源管理部門對報批材料進行復核，符合報批條件、報批材料齊全的，報同級人民政府審核后呈文報省級人民政府，并抄報省級國土資源管理部門。

省級國土資源管理部門在組織有關專家對可行性研究報告進行論證的基礎上，建立內(nèi)部會審制度，按照《辦法》要求，對開發(fā)用地報批材料進行全面審查，保證呈報材料的真實性、準確性和土地開發(fā)用地的合理性。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)（牧、漁）業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關問題的，須征求省級有關部門意見。符合報批要求的，省級國土資源管理部門代政府擬定土地開發(fā)用地請示，并附對報批材料的書面審查意見及省級有關部門意見，報國務院，同時抄報國土資源部（抄報時附資料二套、圖件一套；報國務院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄見附件二）。

四、依法批準的土地開發(fā)用地納入項目管理，切實做好項目管理工作

土地開發(fā)用地經(jīng)依法批準后，應當進一步落實土地開發(fā)項目，按照項目管理有關要求進行土地開發(fā)。要進一步搞好項目論證與規(guī)劃設計，加強項目實施管理，嚴格項目竣工驗收，搞好土資（新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等）的項目，要按照市場經(jīng)濟條件下政府投資項目管理要求，建立項目法人、招投標、施工監(jiān)理等規(guī)章制度，提高土地開發(fā)的質(zhì)量和效益。

各級國土資源管理部門要加強對土地開發(fā)的管理與監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理好土地開發(fā)中各方面關系，解決出現(xiàn)的問題，促進土地開發(fā)順利進行。

各省、自治區(qū)、直轄市應參照本《通知》規(guī)定要求，制定規(guī)章制度，明確審查報批辦法，做好報地方人民政府批準土地開發(fā)用地的報批工作，確?？茖W、合理地進行土地開發(fā)。

附件： 1、土地開發(fā)用地呈報表

2、報國務院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄

2002年12月16日

附件1：

土地開發(fā)用地呈報表

編制機關(公章)：

主要負責人(簽字)：

編制時間：

中華人民共和國國土資源部監(jiān)制

附件2：

報國務院批準土地開發(fā)用地報批材料目錄

(一) 省級人民政府請示文件；

(二) 土地開發(fā)用地呈報表；

(三) 省級國土資源管理部門對報批材料的審查意見(包括符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項規(guī)劃的審核意見)；

(四) 土地開發(fā)用地可行性研究報告；

(五) 省級國土資源管理部門組織的對土地開發(fā)用地可行性研究報告的專家論證意見；

(六) 土地登記卡復印件

(七) 標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖(用紅線標注項目范圍，比例尺不能小于1:50000)；

(八) 縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

(九) 土地勘測定界報告和土地勘測定界圖(比例尺不能小于1:10000)；

(十) 土地開發(fā)用地規(guī)劃圖(比例尺不能小于1:50000)；

(十一) 如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關問題的，應附具省級農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關部門對土地開發(fā)用地的意見；涉及征地、拆遷的，應附具征地、拆遷補償安置方案或有關協(xié)議。

1. 出讓土地抵押登記

2. 土地使用權登記、變更登記

3. 國有土地使用權轉(zhuǎn)讓

4. 單獨選址項目建設用地審核

5. 國有劃撥土地使用權轉(zhuǎn)出讓審核

6. 建設項目用地預審

7. 具體建設項目國有土地使用權審核

8. 改變土地用途的審批

9. 土地開墾審批

10. 臨時用地審核

11. 采礦權許可（含劃定礦區(qū)范圍、采礦權設立、變更、延續(xù)審批）

12. 礦山閉坑審批

13. 農(nóng)村村民住宅用地審核

14. 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)用地的審核

15. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地審核