2016年洪澤縣政府工作報(bào)告2016年工作任務(wù)

開(kāi)啟幸福洪澤新征程

各位代表，“十三五”期間，既是建成更高水平全面小康社會(huì)的決勝階段，也是洪澤縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快建設(shè)幸福洪澤的關(guān)鍵時(shí)期。放眼全省，更多的政策紅利惠及洪澤，促使我們?cè)凇笆濉背藙?shì)而上，爭(zhēng)做改革先行者。從宏觀層面看，“十三五”是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的五年，也是洪澤大有可為的五年，洪澤擁有國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)等諸多先手，這些“國(guó)字頭”的試點(diǎn)，將為洪澤在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇的關(guān)鍵期帶來(lái)先天性優(yōu)勢(shì)。在這樣的政策紅利下，洪澤要敢闖敢試、敢為人先，辟新路、占先機(jī)，努力在全省實(shí)現(xiàn)“位次更靠前、名聲更響亮”。置身蘇北，更優(yōu)的區(qū)位戰(zhàn)略輻射洪澤，助力我們?cè)凇笆濉贝笳购陥D，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域新軸心。從區(qū)域環(huán)境看，洪澤處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”圍合區(qū)域，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸打造、南京江北新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，南京和淮安中心城市都市圈逐步形成，各類資本更加集中、各類要素加速集聚。在這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，洪澤須咬定目標(biāo)、全力以赴，登臺(tái)階、上水平，努力在蘇北實(shí)現(xiàn)“均量爭(zhēng)第一、小康排頭兵”。立足全市，更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)驅(qū)動(dòng)洪澤，激勵(lì)我們?cè)凇笆濉睆澋莱?，?zhēng)當(dāng)發(fā)展領(lǐng)頭羊。從自身發(fā)展看，洪澤未來(lái)目標(biāo)更加明確、功能定位更為清晰、產(chǎn)業(yè)特色更趨明顯，尤其是在市委市政府提出“啟動(dòng)納湖入城、推進(jìn)淮洪一體化發(fā)展”戰(zhàn)略以來(lái)，我們加快“4 1”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全市“4 2”制造業(yè)深度融合，構(gòu)建了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三核三片三帶”和沿湖旅游開(kāi)發(fā)“一線四點(diǎn)”新格局。在這樣的產(chǎn)業(yè)布局下，洪澤如箭在弦上、蓄勢(shì)待發(fā)，加速度、促發(fā)展，努力讓幸福洪澤“五年呈模樣、藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)”。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，今后五年政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)、省委十二屆十一次全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列講話特別是視察江蘇時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，按照市、縣黨代會(huì)部署要求，緊緊圍繞建設(shè)更高水平全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為統(tǒng)攬，持續(xù)實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、謀求“六大突破”、搶占“六大先機(jī)”，著力構(gòu)建新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更實(shí)、群眾生活更富、城鄉(xiāng)面貌更美、文明程度更高的幸福洪澤。

站在新的起點(diǎn)上，我們的主要奮斗目標(biāo)是：圍繞走“成熟、特色、率先”之路，一年搶先機(jī)、兩年上水平、三年邁臺(tái)階、四年初成型、五年呈模樣，讓“強(qiáng)實(shí)富美高”成為幸福洪澤最真最美的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)總量上臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到360億元、力爭(zhēng)380億元，年均增長(zhǎng)10%以上；人均超蘇中，在人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)蘇中平均水平基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到18000美元，與蘇南平均水平的差距進(jìn)一步縮??；財(cái)政四十億，一般公共預(yù)算收入達(dá)到40億元、沖刺45億元，年均增長(zhǎng)9%以上；收入達(dá)倍增，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“十三五”期間，我們將秉持創(chuàng)新、開(kāi)放、融入、爭(zhēng)取“四大理念”，著力突出“五個(gè)發(fā)展”：

——在創(chuàng)新發(fā)展中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展讓動(dòng)力更充足，堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新體系、匯聚創(chuàng)新人才，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，讓發(fā)展的質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。到“十三五”末，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

——在協(xié)調(diào)發(fā)展中增強(qiáng)帶動(dòng)力。協(xié)調(diào)發(fā)展讓步伐更穩(wěn)健，圍繞推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)縣城區(qū)域化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農(nóng)村田園化發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，科學(xué)配置和利用城鄉(xiāng)要素資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。到“十三五”末，城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到46平方公里，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)88%，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。

——在綠色發(fā)展中增強(qiáng)承載力。綠色發(fā)展讓未來(lái)更永續(xù)，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)化改造，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和污染物排放總量控減等指標(biāo)位居全市前列，基本形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，進(jìn)一步鞏固國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)洪澤湖生態(tài)文旅示范區(qū)、省級(jí)園林城市。到“十三五”末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.5%，50%以上的村（居）完成覆蓋拉網(wǎng)式整治，環(huán)境更加怡人宜居。

——在開(kāi)放發(fā)展中增強(qiáng)吸引力。開(kāi)放發(fā)展讓空間更廣闊，搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京江北新區(qū)建設(shè)、淮洪一體化發(fā)展等國(guó)家和省市重大開(kāi)放戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)措施，加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的深度和廣度，努力以大開(kāi)放帶動(dòng)大創(chuàng)新、推動(dòng)大改革、促進(jìn)大發(fā)展。到“十三五”末，全縣進(jìn)出口總額達(dá)2.2億美元，實(shí)際到賬外資1.3億美元，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

——在共享發(fā)展中增強(qiáng)凝聚力。共享發(fā)展讓群眾更有獲得感，始終把民生放在必保優(yōu)先位置，更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富，健全完善公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理體系，加快實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。“十三五”期間，一般公共預(yù)算收入70%、新增財(cái)力75%以上用于保障和改善民生，每年為城鄉(xiāng)居民興辦十件實(shí)事，讓洪澤的發(fā)展更有溫度，讓百姓的幸福更有質(zhì)感。

2016年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快建設(shè)幸福洪澤的突破之年，也是洪澤建縣60華誕的喜慶之年。做好今年各項(xiàng)工作，保持和鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)良好勢(shì)頭、奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。按照縣第十次黨代會(huì)第五次會(huì)議總體要求，綜合考慮各方面因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.3%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

（一）千方百計(jì)穩(wěn)運(yùn)行，努力保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，要切實(shí)抓牢企業(yè)、項(xiàng)目、招商三大關(guān)鍵，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

突出企業(yè)主體穩(wěn)增長(zhǎng)?，F(xiàn)有企業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)最直接、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展。一方面充分釋放企業(yè)產(chǎn)能，緊扣開(kāi)票銷售、工業(yè)用電量等關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)抓好銀珠集團(tuán)、華源新能源等56戶骨干企業(yè)產(chǎn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快國(guó)瑞化工、宏基鋁業(yè)等77個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售165億元，其中新增長(zhǎng)點(diǎn)新增開(kāi)票銷售30億元、拉動(dòng)全縣增長(zhǎng)12.7個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)員宇天港玻搶抓上市機(jī)遇，加快新上觸摸屏生產(chǎn)線三期和智能機(jī)械手項(xiàng)目，年內(nèi)完成投入5億元，紫山食用菌、大有恒水產(chǎn)、洪澤湖電纜等企業(yè)爭(zhēng)取在“新三板”或省股權(quán)交易中心掛牌。另一方面立足“4 1”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究出臺(tái)扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)，對(duì)綜合實(shí)力20強(qiáng)、重大成長(zhǎng)型企業(yè)和3000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目，落實(shí)“一企一策”幫扶機(jī)制，實(shí)行一戶企業(yè)一個(gè)工作組、一張服務(wù)清單，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決個(gè)性化需求。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)互保、關(guān)停破產(chǎn)、在建項(xiàng)目停工等潛在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

加快項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)支撐。堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)放在首要位置，圍繞年初排定的“百項(xiàng)工程”實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)好掛鉤幫扶、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中開(kāi)工、動(dòng)態(tài)考評(píng)等推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)，確保全年新開(kāi)工、新竣工億元以上項(xiàng)目分別達(dá)35個(gè)、30個(gè)以上，其中工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)和15個(gè)。對(duì)已簽約未開(kāi)工的博潤(rùn)科技、協(xié)鑫光伏等億元以上項(xiàng)目，引資單位要圍繞開(kāi)工前置許可，抓緊辦理土地、規(guī)劃、立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)，著力提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。加快推進(jìn)投資達(dá)50億元的卓達(dá)新型建材科技產(chǎn)業(yè)園、投資超10億元的贛康電商綜合體和大墩島旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入市重大投資計(jì)劃和督考體系的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)辦問(wèn)題，幫助解決建設(shè)過(guò)程中存在的困難，確保有序推進(jìn)、早日通過(guò)驗(yàn)收。繼續(xù)實(shí)行督查會(huì)辦機(jī)制，逐項(xiàng)逐家現(xiàn)場(chǎng)過(guò)堂，通報(bào)形象進(jìn)度，形成倒逼之勢(shì)，推動(dòng)新東風(fēng)科技、康麗恩技改等16個(gè)竣工項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盡快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

主攻有效投入增后勁。按照全員招商、平臺(tái)招商、綠色招商“三位一體”的要求，大力實(shí)施“4 1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈和強(qiáng)鏈招商，全年新簽約億元項(xiàng)目50個(gè)、協(xié)議投資120億元以上，其中10億元以上重大項(xiàng)目4個(gè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶領(lǐng)招商，各鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)分別引進(jìn)億元項(xiàng)目3個(gè)以上，其中為江蘇食品科技產(chǎn)業(yè)園招引食品加工類項(xiàng)目1個(gè)，重點(diǎn)部門引進(jìn)1個(gè)以上億元項(xiàng)目，黨政“一把手”確保將三分之一以上的精力用于招商，每半個(gè)月開(kāi)展重大項(xiàng)目過(guò)堂，每季度落實(shí)動(dòng)態(tài)扛旗考評(píng)和負(fù)面考核。深入開(kāi)展“5 X”產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)合攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)招商分局要當(dāng)好主力軍，職業(yè)化、全身心地駐點(diǎn)上海、南京、江陰、蕭山、深圳五大片區(qū)開(kāi)展招商，年內(nèi)引進(jìn)億元項(xiàng)目20個(gè)以上。更加注重綠色發(fā)展，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，確保評(píng)審入園項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)能評(píng)等建設(shè)要求，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)定不移快轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系新提升。轉(zhuǎn)型升級(jí)必須堅(jiān)持久久為功，要推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)齊頭并進(jìn)，不斷促進(jìn)業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、質(zhì)效提升。

打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新引擎。深入開(kāi)展縣四套班子包項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞“4 1”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)瑞特電子、悅豐晶瓷等有條件企業(yè)從產(chǎn)品制造向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、消費(fèi)服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展，力爭(zhēng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售120億元、增長(zhǎng)20%以上。推進(jìn)方圓化工、圣歐芳綸與中化集團(tuán)合作打造芳綸產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，加快打造4D地理信息平臺(tái)，爭(zhēng)取為南京高新區(qū)北斗導(dǎo)航提供配套服務(wù)，確保新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售40億元、增長(zhǎng)20%以上。以功能性保健食品和營(yíng)養(yǎng)化食品為重點(diǎn)，加快引進(jìn)深加工類龍頭食品企業(yè)，結(jié)合洪澤湖水產(chǎn)品特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的食品工業(yè)體系。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)海珠集團(tuán)、東俊機(jī)械、越城照明等企業(yè)“兩站三中心”建設(shè)，年內(nèi)建成市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)10個(gè)、獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

構(gòu)筑生態(tài)型經(jīng)濟(jì)新空間。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)漁業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提升，加快國(guó)家重大農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目和三河稻麥科技綜合示范基地建設(shè)，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)值突破10億元。啟動(dòng)實(shí)施“321”工程，以國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)為載體，推動(dòng)綠色水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖基地、全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)，打造環(huán)洪澤湖中華絨鰲蟹產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托上海海洋大學(xué)、中科院水生所等科研院所，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地、河蟹繁育基地。加快紫山食用菌三期建設(shè)，提升食用菌工廠化生產(chǎn)質(zhì)效，力爭(zhēng)產(chǎn)量突破5.5萬(wàn)噸、產(chǎn)值2億元。通過(guò)項(xiàng)目擴(kuò)張、掛大靠強(qiáng)、技改擴(kuò)能等途徑，推動(dòng)禾瑞實(shí)業(yè)、玉龍面業(yè)、三企食品等龍頭企業(yè)提檔增效，全年引進(jìn)3000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目15個(gè)。完成水利基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全等“九大工程”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)90%以上。

增創(chuàng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。加快整合洪澤湖和白馬湖旅游資源，促進(jìn)兩湖融合發(fā)展。按照沿湖旅游“一線四點(diǎn)”規(guī)劃布局，全力推進(jìn)環(huán)洪澤湖游客集散中心、兩湖大道等10大類、22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，金陵大酒店、老子山猶龍觀、蔣壩段濱湖線改造等項(xiàng)目建成開(kāi)放。圍繞打造國(guó)家級(jí)洪澤湖生態(tài)文旅示范區(qū)，加快啟動(dòng)古堰森林、水利博覽、道學(xué)溫泉、古鎮(zhèn)美食、白馬慢城、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)6個(gè)國(guó)字頭公園或景區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)工建設(shè)洪澤湖頤養(yǎng)社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)一體化社區(qū)等項(xiàng)目，全力爭(zhēng)創(chuàng)省健康養(yǎng)老試點(diǎn)縣。大力實(shí)施旅游品牌推介工程，重點(diǎn)扶持節(jié)慶文化企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)辦好洪澤湖國(guó)際大閘蟹節(jié)、CBSA美式臺(tái)球國(guó)際公開(kāi)賽、洪澤湖國(guó)際半程馬拉松賽等國(guó)際性賽事活動(dòng)，進(jìn)一步叫響大湖旅游品牌，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長(zhǎng)20%左右。依托洪澤湖電子商務(wù)中心，加快打造線上自主交易平臺(tái)和洪澤湖特色館，力爭(zhēng)全縣電商達(dá)1200戶、交易規(guī)模10億元以上，老子山鎮(zhèn)新淮村創(chuàng)成省級(jí)電子商務(wù)示范村。

（三）全力以赴促改革，積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間。改革開(kāi)放需要互融共進(jìn)，要以深化改革促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)要素，激發(fā)內(nèi)生活力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建縣域醫(yī)療集團(tuán)，整合城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合資源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深化教育綜合改革，組建教師發(fā)展中心，建立“縣管校用”教師管理制度，進(jìn)一步完善教干教師交流機(jī)制。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款份額，高標(biāo)準(zhǔn)打造淮金路家庭農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)中心，全面完成農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試驗(yàn)項(xiàng)目和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。鞏固推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本與國(guó)有資本融合，并參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成城市資產(chǎn)公司2A信用評(píng)級(jí)審計(jì)工作，引進(jìn)1-2家股份制銀行在洪設(shè)點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)，確保年內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)2000畝以上。

發(fā)揮開(kāi)放拉動(dòng)作用。突出優(yōu)質(zhì)外資利用，重點(diǎn)圍繞湖濱旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，用好香港洪盈有限公司平臺(tái)資源，深化與韓國(guó)OCI株式會(huì)社、奧地利奧本多弗集團(tuán)和臺(tái)灣中小企業(yè)總會(huì)合作，開(kāi)工建設(shè)純凈水生產(chǎn)線、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新批外資項(xiàng)目10個(gè)、注冊(cè)外資實(shí)際到賬1億美元以上。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)“雙百”工程，積極爭(zhēng)取和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)“走出去”，搶占市場(chǎng)份額，擴(kuò)大出口規(guī)模，全年進(jìn)出口總額突破1.7億美元，完成率和增幅繼續(xù)保持全市前列。堅(jiān)持融合發(fā)展推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接和參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南京江北新區(qū)建設(shè)，積極策應(yīng)市委市政府推進(jìn)淮洪一體化戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)上溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取更多利好政策、改革試點(diǎn)、重大項(xiàng)目向洪澤集聚，向上爭(zhēng)取資金7億元以上。

增強(qiáng)平臺(tái)承載能力。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)，年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元。啟動(dòng)冶金大道與高速接口、硯馬河航道船閘申報(bào)工作，重點(diǎn)實(shí)施巢湖路、九牛路等道路改造提升和延伸工程，加快形成區(qū)內(nèi)環(huán)型路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)形象展示中心、人才大廈和綜合配套服務(wù)中心，完成電子信息產(chǎn)業(yè)園、軟件園續(xù)建工程，打造電子商務(wù)洪澤模式，洪澤創(chuàng)客中心建成投入使用。按照“精準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育，朱壩、東雙溝6個(gè)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)完成新一輪規(guī)劃和環(huán)評(píng)編制，進(jìn)一步完善設(shè)施配套、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全年落實(shí)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售增幅18%以上。全面啟動(dòng)江蘇食品科技產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油田技校改造，農(nóng)業(yè)科技博覽園和農(nóng)業(yè)科普基地建成開(kāi)放，年內(nèi)入駐體量大、質(zhì)效好的食品加工類項(xiàng)目6個(gè)。

（四）持之以恒抓統(tǒng)籌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新形態(tài)。幸福洪澤建設(shè)的著力點(diǎn)在城鄉(xiāng)，要以健全功能、融合發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境為抓手，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

在城鄉(xiāng)建設(shè)上提速。結(jié)合城市總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善縣城區(qū)控規(guī)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和湖濱新區(qū)、高鐵新區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多規(guī)融合。啟動(dòng)建設(shè)湖濱新區(qū)，充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)現(xiàn)代物流加速發(fā)展，全年實(shí)施城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)、完成投資44億元。加快文創(chuàng)廣場(chǎng)、348省道城東段、農(nóng)商銀行新?tīng)I(yíng)業(yè)樓等項(xiàng)目建設(shè)，行政審批服務(wù)中心主體完工，348省道城南段建成通車。新建、改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)618公里，鋪設(shè)雨污水管道7.8公里，推進(jìn)交通新村等地塊棚戶區(qū)改造，全面完成55萬(wàn)平方米安置房建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)，高良澗、朱壩、黃集3個(gè)街道分別圍繞功能承載、街區(qū)建設(shè)和配套服務(wù)，共同打造現(xiàn)代物流商貿(mào)繁榮主城區(qū)；岔河、三河、東雙溝3個(gè)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，分別打造全國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、健康食品示范鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體示范鎮(zhèn)；蔣壩、老子山、西順河3個(gè)鎮(zhèn)依托自身資源稟賦，全力爭(zhēng)創(chuàng)全省重點(diǎn)扶持特色鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）年內(nèi)分別完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5000萬(wàn)元以上，其中高良澗、蔣壩、老子山3個(gè)鎮(zhèn)（街道）不低于1億元。

在產(chǎn)鎮(zhèn)融合上提質(zhì)。立足自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以上新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，逐步完善產(chǎn)業(yè)元素、居住元素、電商元素等業(yè)態(tài)，全面實(shí)施居住證制度，放寬縣城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)務(wù)工人員進(jìn)城購(gòu)房，并積極引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力到社區(qū)居住，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，力爭(zhēng)在全市率先建設(shè)一批新型鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)體。積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從規(guī)劃、土地、金融等方面強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)能人大戶、科技人才等群體發(fā)揮一技之長(zhǎng)，興辦領(lǐng)辦各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)、電子商務(wù)等線上線下?tīng)I(yíng)銷活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家、示范合作社10家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人。實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，確保完成列入幫扶對(duì)象的低收入人口脫貧年度目標(biāo)，村平集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)40萬(wàn)元，村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)100個(gè)以上。

在環(huán)境打造上提升。按照“名湖古堰、蟹都水城”的創(chuàng)園理念，有序推進(jìn)潯河、洪新河生態(tài)修復(fù)和縣城區(qū)主干道綠化、亮化、美化工程，促進(jìn)城市面貌持續(xù)改善，將城南公園與水釜城貫通打造成綜合性公園，硯臨河風(fēng)光帶建成開(kāi)放。圍繞省級(jí)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施城市道路、公園綠地、街頭游園、沿河景觀、縣城周邊、社會(huì)單位六大綠化工程，新增綠地面積12公頃。深入開(kāi)展14個(gè)行政村覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治工作，岔河南街村、老子山新灘村通過(guò)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”驗(yàn)收。實(shí)施區(qū)域水環(huán)境改善工程，加快洪澤第二水源地達(dá)標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，清澗污水處理廠二期投入使用，全面完成無(wú)公害生產(chǎn)基地、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖等白馬湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。嚴(yán)厲打擊洪澤湖非法采砂和化工企業(yè)偷排偷放行為，有效遏制異味擾民問(wèn)題，繼續(xù)做好秸稈“兩禁一利用”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地和渣土車規(guī)范管理，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面提升。

（五）集中力量惠民生，不斷促進(jìn)群眾生活新改善。民生連著民心，要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。

辦好十件實(shí)事利民。完成投入4.6億元，全力辦好惠民實(shí)事。1.實(shí)施惠民家園等31個(gè)老舊小區(qū)設(shè)施改造。2.建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，一期配備500輛公共自行車。3.新建2000平方米融社會(huì)救助管理、兒童福利、未成年人保護(hù)“三位一體”的功能中心。4.新改建城區(qū)12座二類以上公廁。5.為360戶殘疾人家庭適配輔助器具和改造無(wú)障礙環(huán)境。6.新建2個(gè)鎮(zhèn)共4000平方米多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，升級(jí)改造40個(gè)行政村（居）農(nóng)民健身場(chǎng)地。7.實(shí)施食管癌早診早治項(xiàng)目，為2萬(wàn)名農(nóng)村婦女免費(fèi)開(kāi)展“兩癌”篩查服務(wù)。8．改善農(nóng)村交通條件，提檔升級(jí)農(nóng)村公路60公里、改建農(nóng)橋8座。9.優(yōu)化城區(qū)公交線路與站點(diǎn)設(shè)置，科學(xué)調(diào)度公交運(yùn)行時(shí)段，方便市民出行；開(kāi)通3個(gè)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)村公交，實(shí)現(xiàn)全縣行政村公交全覆蓋。10.實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程，拆建各類小型農(nóng)田水利工程1062座、疏浚溝渠24條，完成白馬湖上游9條河流年度整治任務(wù)。

優(yōu)化公共服務(wù)惠民。大力實(shí)施校安工程和改薄工程，投入6200萬(wàn)元新建校舍40000平方米，新實(shí)驗(yàn)小學(xué)、天鵝湖幼兒園主體竣工，全面提升教育教學(xué)管理水平，高考本科達(dá)線率和一本達(dá)線率在全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)位，力爭(zhēng)將江蘇洪澤中等專業(yè)學(xué)校打造成高水平現(xiàn)代化中等專業(yè)學(xué)校。落實(shí)全面二孩政策，啟動(dòng)縣醫(yī)院異地新建項(xiàng)目，加快發(fā)展中醫(yī)保健康復(fù)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為全縣60歲以上失獨(dú)家庭父母提供社會(huì)化家政服務(wù)，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，分類推進(jìn)基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改造標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化中心3個(gè)，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，蔣壩鎮(zhèn)創(chuàng)成全國(guó)文明鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)縣建設(shè)，加快建成智慧管網(wǎng)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧警務(wù)等子項(xiàng)目，力爭(zhēng)通過(guò)全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣驗(yàn)收。

創(chuàng)新社會(huì)治理安民。建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織開(kāi)展“無(wú)訟村居”和“幸福小區(qū)”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，年內(nèi)創(chuàng)建10個(gè)文化特色小區(qū)、20個(gè)和諧文明小區(qū)、30個(gè)潔凈衛(wèi)生小區(qū)。繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展信訪積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)接訪、訴訪分離、分類處理等化解機(jī)制，推動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，突出化工企業(yè)、建筑工程、交通旅游、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患。進(jìn)一步健全“大防控”機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)面監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。當(dāng)前正值年末歲尾的特殊時(shí)期，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在謀劃首季“開(kāi)門紅”的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好訪貧問(wèn)苦、市場(chǎng)供應(yīng)、運(yùn)力調(diào)度、應(yīng)急值守等各項(xiàng)工作，確保廣大群眾度過(guò)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。

小康建設(shè)取得新成就

“十二五”規(guī)劃是洪澤發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境、激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面小康社會(huì)和幸福洪澤建設(shè)為統(tǒng)攬，聚焦“六大戰(zhàn)略”，謀求“六大跨越”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，較好地完成了“十二五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平。

“十二五”是致力跨越趕超、綜合實(shí)力大幅提升的五年。主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值226.5億元，是“十一五規(guī)劃”末的2.2倍，年均增長(zhǎng)17.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10400美元，位列蘇北各縣（市）第3位。固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)167.5億元、25.2億元和85億元，是“十一五”末的2.4倍、2.3倍、2.1倍，年均增長(zhǎng)19.1%、18.1%、16.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)28200元、14500元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增長(zhǎng)11.2%、12.5%。發(fā)展質(zhì)效持續(xù)向好。二、三產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變。累計(jì)獲批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)31家、位居全市前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)160億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的25%，較“十一五”末提高了15個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超過(guò)1.4%，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建成率達(dá)100%，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。小康建設(shè)取得突破。在全市率先建成2003版全面小康社會(huì)，2013版全面小康社會(huì)建設(shè)省定36個(gè)指標(biāo)中，已有13個(gè)達(dá)標(biāo)、15個(gè)達(dá)超目標(biāo)值的80%，完成度高于蘇北和全市平均水平。先后獲得中國(guó)全面小康成長(zhǎng)型百佳縣（市）、全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣、全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣、全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

“十二五”是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快提升的五年。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。累計(jì)實(shí)施億元以上工業(yè)項(xiàng)目85個(gè)、完成固定資產(chǎn)投資238億元，金象賽瑞、國(guó)瑞化工、80萬(wàn)噸硝鹽聯(lián)產(chǎn)等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。2015年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51戶、總數(shù)達(dá)329戶，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售超230億元、全部工業(yè)入庫(kù)稅收5.8億元，分別是“十一五”末的2.2倍、1.5倍，“4 1”工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)68%。企業(yè)上市取得突破，宇天港玻在香港成功上市，德潤(rùn)環(huán)保、吉輝塑膠等6家企業(yè)分別在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。著力培育優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)漁業(yè)、高效園藝等特色產(chǎn)業(yè)，高效種植業(yè)、設(shè)施漁業(yè)面積分別達(dá)40萬(wàn)畝、2.6萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，創(chuàng)成省級(jí)“畝產(chǎn)噸糧縣”。成立洪澤湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，洪澤銀魚等9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲批地理標(biāo)志證明商標(biāo)，創(chuàng)成全市唯一的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，林果花卉一體化示范基地、紫山食用菌硅谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，國(guó)蟹園獲批全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全市前列。三產(chǎn)服務(wù)提速發(fā)展。電子商務(wù)、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。2015年網(wǎng)絡(luò)銷售額突破9億元，是“十一五”末的4.5倍，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。水釜城、大吉祥寺、漁人灣等36個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建成開(kāi)放，洪澤湖大堤入選世界遺產(chǎn)名錄，老子山鎮(zhèn)龜山傳統(tǒng)村落獲批省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。接待游客213萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入26.4億元，分別是“十一五”末的2.8倍、3倍。

“十二五”是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著提升的五年。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。累計(jì)投入86億元、實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目142個(gè)，城區(qū)面積由2010年的17平方公里擴(kuò)大到36平方公里。完成11個(gè)老舊小區(qū)和24個(gè)棚戶區(qū)改造，富民家園、城鄉(xiāng)掛鉤等180萬(wàn)平方米安置房竣工交付，新汽車站、洪澤湖文化廣場(chǎng)等標(biāo)志性工程建成開(kāi)放。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，率先在全市完成新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，岔河、西順河、老子山分別獲批全國(guó)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)、全國(guó)文明鎮(zhèn)，朱壩大劉、蔣壩彭城和黃集曹圩分別獲評(píng)省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”、“江蘇最美鄉(xiāng)村”?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成淮金公路洪澤段、洪三公路等主要通道，尾水收集處理及應(yīng)用、天楹污水處理廠、高良澗船閘擴(kuò)容等配套工程投入使用，疏?？h鄉(xiāng)河道590公里，新改建農(nóng)村公路366公里、農(nóng)橋453座，蔣壩特大橋、西順河大橋建成通車。實(shí)施硯臨河風(fēng)光帶整治、河道雨污分流、城區(qū)主干道美化亮化工程，生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和18個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站建成運(yùn)營(yíng)，區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。累計(jì)投入33.7億元，重點(diǎn)實(shí)施白馬湖退圩還湖、尾水濕地二期等生態(tài)修復(fù)工程，新增造林2.2萬(wàn)畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41%。持續(xù)開(kāi)展村莊環(huán)境整治，1180個(gè)村莊完成整治任務(wù)，并初步通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)省級(jí)村莊環(huán)境整治示范縣、全省秸稈綜合利用和禁燒工作優(yōu)秀縣。開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目26個(gè)、淘汰落后設(shè)備180臺(tái)（套），全面完成市下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。

“十二五”是深化改革開(kāi)放、內(nèi)生活力有效提升的五年。各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，編制公布“五項(xiàng)清單”，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)由“十一五”末的529項(xiàng)減少到217項(xiàng)。實(shí)施園區(qū)體制和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅體制改革，科學(xué)劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，平臺(tái)集聚能力和自主發(fā)展活力有效增強(qiáng)。全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，累計(jì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體520家、流轉(zhuǎn)土地12.5萬(wàn)畝。掛牌成立農(nóng)村商業(yè)銀行，組建洪澤湖建設(shè)投資集團(tuán)和城市、園區(qū)、旅游、農(nóng)業(yè)建設(shè)投資“1 4”融資平臺(tái)，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目招引成效明顯。累計(jì)引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資574億元，分別是“十一五”的2.9倍、2.6倍。新批3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)際利用外資7.4億美元，是“十一五”的3.2倍，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破9億美元。加快打造“1 6”項(xiàng)目集聚平臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入12.6億元、創(chuàng)成省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，6個(gè)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房32萬(wàn)平方米，形成梯度跟進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入拓展。加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐，累計(jì)實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目155項(xiàng)，建成省級(jí)“兩站三中心”12家，申請(qǐng)專利8900件、總量居全市第一，獲批省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范縣和創(chuàng)新型試點(diǎn)縣，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，較“十一五”末提高了6個(gè)百分點(diǎn)。制定全民創(chuàng)業(yè)和貸款擔(dān)保等扶持意見(jiàn)，實(shí)施各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目400余個(gè)，發(fā)放貸款2000多萬(wàn)元，在全市率先創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

“十二五”是增進(jìn)民生福祉、社會(huì)事業(yè)全面提升的五年。社會(huì)民生有效改善。公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)92億元，是“十一五”的3.2倍，全面完成年度惠民十件實(shí)事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.3%以內(nèi)。教育文化、休閑娛樂(lè)和健康消費(fèi)比重逐年提高，物價(jià)水平總體平穩(wěn)，居民每百戶家庭電腦、汽車擁有量較“十一五”末分別增長(zhǎng)32%和28%，農(nóng)村有線電視實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。率先在全市啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和新農(nóng)合參保覆蓋率分別達(dá)96%、100%。將城鄉(xiāng)居民重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍，低保、孤困、優(yōu)撫、重殘等弱勢(shì)群體補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面，社會(huì)養(yǎng)老、慈善救助、婦女兒童權(quán)益保障得到有效加強(qiáng)。多渠道解決群眾住房困難，新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房等保障性住房4400余套（間）30.7萬(wàn)平方米，廉租房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成新一輪教育布局調(diào)整，組建江蘇洪澤中等專業(yè)學(xué)校，洪澤中學(xué)新校區(qū)建成使用，形成縣城區(qū)“兩高中三初中四小學(xué)”新布局。公共衛(wèi)生體系逐步健全，縣中醫(yī)院、婦幼保健院晉升二級(jí)醫(yī)院，三河等4個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施文化“五大工程”，洪澤湖漁鼓入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)成全國(guó)文化先進(jìn)縣和全國(guó)詩(shī)詞之鄉(xiāng)。此外，統(tǒng)計(jì)、電力、機(jī)關(guān)事務(wù)、物價(jià)、地震、廣電、氣象、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、雙擁、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)均實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。

過(guò)去的2015年，全縣上下始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成縣十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展畫上了圓滿的句號(hào)。總體來(lái)看，呈現(xiàn)了“進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，同比分別增長(zhǎng)10.5%、26%、13.4%、9.5%、10.3%。13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，有4項(xiàng)指標(biāo)增幅進(jìn)入全市前三位，其中外貿(mào)進(jìn)出口總額增幅位居全市第一，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和一般公共預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅位列全市第二、第三，服務(wù)業(yè)入庫(kù)稅收、固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)項(xiàng)稅等增幅均超目標(biāo)值10個(gè)百分點(diǎn)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于工業(yè)增速12個(gè)百分點(diǎn)。保持了“快”的推進(jìn)速度。重大項(xiàng)目加快集聚，實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)三百工程”，實(shí)現(xiàn)億元以上項(xiàng)目開(kāi)工30個(gè)、竣工26個(gè)，簽約落地10億元以上項(xiàng)目4個(gè)?！耙豢h一題”實(shí)現(xiàn)突破，完成油田技校整體收購(gòu)，江蘇食品科技產(chǎn)業(yè)園獲批全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?！八某峭瑒?chuàng)”深入推進(jìn)，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)縣、省級(jí)文明城市，國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)省級(jí)評(píng)估，省級(jí)園林城市創(chuàng)建取得階段性成果。民生福祉持續(xù)改善，投入公共財(cái)政資金2.6億元，全面完成優(yōu)化居民出行環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等十大類36項(xiàng)民生實(shí)事。打造了“新”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在蘇北率先啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，縣醫(yī)院與市一院成功組建緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，公立醫(yī)院改革走在全市前列。探索開(kāi)展建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)和農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，躋身全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，“小水改”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)匯報(bào)會(huì)上作典型交流，獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等8項(xiàng)引導(dǎo)和扶持基金，向上爭(zhēng)取省財(cái)政置換債券29億元，“美麗蔣壩”PPP融資項(xiàng)目成為全省樣板，創(chuàng)成省級(jí)金融生態(tài)優(yōu)秀縣。成立環(huán)洪澤湖旅游和老子山溫泉聯(lián)盟，面向全球征集洪澤湖大閘蟹卡通形象，成功舉辦第十屆中國(guó)洪澤湖國(guó)際大閘蟹節(jié)等系列活動(dòng)，獲批洪澤湖古堰國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、古堰省級(jí)森林公園，大湖旅游的品牌影響力持續(xù)提升。

在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我們以推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升行政執(zhí)行力和政府公信力。堅(jiān)持依法行政，修訂政府工作規(guī)則，規(guī)范行政審批、公文會(huì)議和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，出臺(tái)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志AB崗、政務(wù)督查等制度，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理滿意率均達(dá)95%以上。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，實(shí)施公務(wù)用車改革，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題得到有力整治，作風(fēng)建設(shè)走向常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

“十二五”發(fā)展的成就來(lái)之不易、令人鼓舞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的每一項(xiàng)成績(jī)、社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的每一個(gè)進(jìn)步、城鄉(xiāng)居民得到的每一處實(shí)惠，無(wú)不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無(wú)不飽含著方方面面的關(guān)心與支持，無(wú)不見(jiàn)證著大湖兒女的堅(jiān)韌與智慧。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過(guò)你們，向?yàn)槿h經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部群眾，向駐洪單位、武警官兵、公安干警，向在洪投資興業(yè)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的客商、企業(yè)家、民營(yíng)業(yè)主，向離退休老同志和所有關(guān)心、支持洪澤發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過(guò)去的五年，實(shí)現(xiàn)了既定的奮斗目標(biāo)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫋笆濉保覀儓?jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，努力優(yōu)化路徑、提升標(biāo)桿，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展，使整體實(shí)力、發(fā)展水平不斷躍上新臺(tái)階。我們堅(jiān)持項(xiàng)目為王不動(dòng)搖，集中引建一批事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、生態(tài)環(huán)境和文旅融合項(xiàng)目，使城市承載力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷躍上新臺(tái)階。我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動(dòng)搖，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)新格局，使城鄉(xiāng)面貌、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚不斷躍上新臺(tái)階。我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，沉著應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，著力破除發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、社會(huì)創(chuàng)新能力不斷躍上新臺(tái)階。我們堅(jiān)持勤政為民不動(dòng)搖，切實(shí)解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷滿足人民群眾新需求，使人民生活水平、社會(huì)保障水平不斷躍上新臺(tái)階。

打造創(chuàng)新政府新形象

加快建設(shè)幸福洪澤、實(shí)現(xiàn)發(fā)展更大突破，對(duì)政府工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們將鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升行政效能，真正讓務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效成為政府工作新常態(tài)。

以更大的力度深化簡(jiǎn)政放權(quán)。改革是打造創(chuàng)新政府的動(dòng)力源泉，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)微觀事務(wù)管理和資源直接配置，切實(shí)把該放的權(quán)放到位，把該管的事管得好。全面梳理縣直部門行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)與省市兩級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的規(guī)范統(tǒng)一，做好政府工作部門權(quán)力清單和職責(zé)清單的修訂發(fā)布。在鞏固模擬審批成果基礎(chǔ)上，推動(dòng)審批模式由串聯(lián)向并聯(lián)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，加快構(gòu)建“四聯(lián)合”工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)貫通的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，組建縣行政審批局，全面建成涵蓋政務(wù)服務(wù)管理、行政審批服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

以更實(shí)的舉措推進(jìn)依法行政。法治是打造創(chuàng)新政府的硬性要求，要堅(jiān)持用法治思維、法治方式、法治手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面落實(shí)重大行政決策程序，堅(jiān)持人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)咨詢論證作用，完善征求意見(jiàn)和聽(tīng)證等群眾參與機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策執(zhí)行的效果評(píng)估和督查。加大環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推行說(shuō)理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉等柔性執(zhí)法方式，推進(jìn)行政處罰決定書網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、無(wú)縫對(duì)接。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，深化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保政府各項(xiàng)工作在法律框架內(nèi)開(kāi)展。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)提升工作效能。效率是打造創(chuàng)新政府的直觀體現(xiàn)，要大力踐行“馬上辦”的工作作風(fēng)，少坐辦公室，多到一線去，力求情況了解在一線、問(wèn)題解決在一線、成效體現(xiàn)在一線。細(xì)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)縣委作出的決策部署和法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，嚴(yán)格定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定要求，確保讓每件事有人抓、有人管、有人干。強(qiáng)化督查推進(jìn)，在實(shí)施常規(guī)督查的同時(shí)，對(duì)年度核心指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事等進(jìn)展情況，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤督查推進(jìn)，定期向社會(huì)公布鎮(zhèn)（街道）、部門工作實(shí)績(jī)，有效推進(jìn)問(wèn)題解決和工作落地。優(yōu)化涉企服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，探索構(gòu)建效能標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步清理面向市場(chǎng)主體的各類達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰，規(guī)范涉企檢查，著力提升主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)的水平。

以更嚴(yán)的要求樹(shù)好自身形象。廉潔是打造創(chuàng)新政府的紀(jì)律保證，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展廉潔政府建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持廉能同建導(dǎo)向，深入推進(jìn)“兩為”整治，圍繞“三學(xué)三增”、家風(fēng)家訓(xùn)、明規(guī)守紀(jì)等主題，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)政務(wù)人員廉而敢為、廉而勤為、廉而有為，在加快幸福洪澤建設(shè)中守土盡責(zé)、有為無(wú)憾。綜合利用縣長(zhǎng)信訪接待日、電視公開(kāi)問(wèn)政、陽(yáng)光洪澤·12345政府公共服務(wù)平臺(tái)等，暢通信訪舉報(bào)渠道，將作風(fēng)建設(shè)大課題引入微信舉報(bào)平臺(tái)，群眾隨拍隨舉報(bào)，及時(shí)查糾“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)約型政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，把有限的資源和財(cái)力更多地用到改善民生和服務(wù)發(fā)展上。