2016年洪澤縣政府工作報告創(chuàng)新政府

打造創(chuàng)新政府新形象

加快建設幸福洪澤、實現發(fā)展更大突破，對政府工作提出了更高的標準和要求。我們將鞏固提升群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步轉變政府職能，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升行政效能，真正讓務實、創(chuàng)新、高效成為政府工作新常態(tài)。

以更大的力度深化簡政放權。改革是打造創(chuàng)新政府的動力源泉，要加快轉變政府職能，減少對微觀事務管理和資源直接配置，切實把該放的權放到位，把該管的事管得好。全面梳理縣直部門行政權力事項，實現縣級與省市兩級行政權力事項的規(guī)范統(tǒng)一，做好政府工作部門權力清單和職責清單的修訂發(fā)布。在鞏固模擬審批成果基礎上，推動審批模式由串聯向并聯轉變，進一步優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務方式，加快構建“四聯合”工作機制。持續(xù)推進縣鎮(zhèn)村三級貫通的政務服務體系建設，組建縣行政審批局，全面建成涵蓋政務服務管理、行政審批服務和公共資源交易平臺的標準化體系。

以更實的舉措推進依法行政。法治是打造創(chuàng)新政府的硬性要求，要堅持用法治思維、法治方式、法治手段管理經濟社會事務，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全面落實重大行政決策程序，堅持人大代表、政協(xié)委員列席政府常務會議制度，充分發(fā)揮法律顧問咨詢論證作用，完善征求意見和聽證等群眾參與機制，強化對決策執(zhí)行的效果評估和督查。加大環(huán)境保護、安全生產、食品藥品等重點領域執(zhí)法力度，推行說理執(zhí)法、行政監(jiān)督勸勉等柔性執(zhí)法方式，推進行政處罰決定書網上公開，實現行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、無縫對接。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，深化監(jiān)察、審計監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保政府各項工作在法律框架內開展。

以更高的標準提升工作效能。效率是打造創(chuàng)新政府的直觀體現，要大力踐行“馬上辦”的工作作風，少坐辦公室，多到一線去，力求情況了解在一線、問題解決在一線、成效體現在一線。細化責任落實，對縣委作出的決策部署和法定職責范圍內的行政事務，嚴格定時間、定標準、定要求，確保讓每件事有人抓、有人管、有人干。強化督查推進，在實施常規(guī)督查的同時，對年度核心指標、重點項目、民生實事等進展情況，進行全過程、全方位的跟蹤督查推進，定期向社會公布鎮(zhèn)（街道）、部門工作實績，有效推進問題解決和工作落地。優(yōu)化涉企服務，持續(xù)加強行政效能建設，探索構建效能標準體系，進一步清理面向市場主體的各類達標評比表彰，規(guī)范涉企檢查，著力提升主動服務、高效服務的水平。

以更嚴的要求樹好自身形象。廉潔是打造創(chuàng)新政府的紀律保證，要認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展廉潔政府建設，著力營造風清氣正的政務環(huán)境。堅持廉能同建導向，深入推進“兩為”整治，圍繞“三學三增”、家風家訓、明規(guī)守紀等主題，開展形式多樣的學習教育活動，引導政務人員廉而敢為、廉而勤為、廉而有為，在加快幸福洪澤建設中守土盡責、有為無憾。綜合利用縣長信訪接待日、電視公開問政、陽光洪澤·12345政府公共服務平臺等，暢通信訪舉報渠道，將作風建設大課題引入微信舉報平臺，群眾隨拍隨舉報，及時查糾“四風”隱形變異問題。穩(wěn)步推進公車改革，嚴控“三公”經費支出，扎實開展節(jié)約型政府、節(jié)約型機關建設，把有限的資源和財力更多地用到改善民生和服務發(fā)展上。

開啟幸福洪澤新征程

各位代表，“十三五”期間，既是建成更高水平全面小康社會的決勝階段，也是洪澤縱深推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快建設幸福洪澤的關鍵時期。放眼全省，更多的政策紅利惠及洪澤，促使我們在“十三五”乘勢而上，爭做改革先行者。從宏觀層面看，“十三五”是江蘇實現“兩個率先”目標的五年，也是洪澤大有可為的五年，洪澤擁有國家現代農業(yè)示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家智慧城市試點、國家知識產權強縣工程試點等諸多先手，這些“國字頭”的試點，將為洪澤在經濟平穩(wěn)復蘇的關鍵期帶來先天性優(yōu)勢。在這樣的政策紅利下，洪澤要敢闖敢試、敢為人先，辟新路、占先機，努力在全省實現“位次更靠前、名聲更響亮”。置身蘇北，更優(yōu)的區(qū)位戰(zhàn)略輻射洪澤，助力我們在“十三五”大展宏圖，爭創(chuàng)區(qū)域新軸心。從區(qū)域環(huán)境看，洪澤處于長江經濟帶和“一帶一路”圍合區(qū)域，隨著長三角經濟一體化、沿運河城鎮(zhèn)軸打造、南京江北新區(qū)建設等戰(zhàn)略深入實施，南京和淮安中心城市都市圈逐步形成，各類資本更加集中、各類要素加速集聚。在這樣的區(qū)位優(yōu)勢下，洪澤須咬定目標、全力以赴，登臺階、上水平，努力在蘇北實現“均量爭第一、小康排頭兵”。立足全市，更強的競爭態(tài)勢驅動洪澤，激勵我們在“十三五”彎道超車，爭當發(fā)展領頭羊。從自身發(fā)展看，洪澤未來目標更加明確、功能定位更為清晰、產業(yè)特色更趨明顯，尤其是在市委市政府提出“啟動納湖入城、推進淮洪一體化發(fā)展”戰(zhàn)略以來，我們加快“4 1”工業(yè)主導產業(yè)與全市“4 2”制造業(yè)深度融合，構建了國家現代農業(yè)示范區(qū)“三核三片三帶”和沿湖旅游開發(fā)“一線四點”新格局。在這樣的產業(yè)布局下，洪澤如箭在弦上、蓄勢待發(fā)，加速度、促發(fā)展，努力讓幸福洪澤“五年呈模樣、藍圖變現實”。

面對新形勢新任務，今后五年政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會、省委十二屆十一次全會，以及習近平總書記系列講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”理念，按照市、縣黨代會部署要求，緊緊圍繞建設更高水平全面小康社會奮斗目標，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為統(tǒng)攬，持續(xù)實施“六大戰(zhàn)略”、謀求“六大突破”、搶占“六大先機”，著力構建新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，加快建成經濟實力更強、產業(yè)基礎更實、群眾生活更富、城鄉(xiāng)面貌更美、文明程度更高的幸福洪澤。

站在新的起點上，我們的主要奮斗目標是：圍繞走“成熟、特色、率先”之路，一年搶先機、兩年上水平、三年邁臺階、四年初成型、五年呈模樣，讓“強實富美高”成為幸福洪澤最真最美的現實體驗。力爭到2020年，實現總量上臺階，地區(qū)生產總值達到360億元、力爭380億元，年均增長10%以上；人均超蘇中，在人均地區(qū)生產總值超過蘇中平均水平基礎上，力爭達到18000美元，與蘇南平均水平的差距進一步縮??；財政四十億，一般公共預算收入達到40億元、沖刺45億元，年均增長9%以上；收入達倍增，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2010年基礎上實現倍增，年均增速高于地區(qū)生產總值增速。

圍繞上述指導思想和奮斗目標，“十三五”期間，我們將秉持創(chuàng)新、開放、融入、爭取“四大理念”，著力突出“五個發(fā)展”：

——在創(chuàng)新發(fā)展中增強競爭力。創(chuàng)新發(fā)展讓動力更充足，堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，進一步增強創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新體系、匯聚創(chuàng)新人才，著力推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，讓發(fā)展的質量更好、效益更高、結構更優(yōu)。到“十三五”末，全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.7%，科技進步貢獻率提高到60%以上。

——在協(xié)調發(fā)展中增強帶動力。協(xié)調發(fā)展讓步伐更穩(wěn)健，圍繞推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快產業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，推動縣城區(qū)域化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、農村田園化發(fā)展；在此基礎上，科學配置和利用城鄉(xiāng)要素資源，努力實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。到“十三五”末，城區(qū)規(guī)劃面積達到46平方公里，非農產業(yè)比重超過88%，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

——在綠色發(fā)展中增強承載力。綠色發(fā)展讓未來更永續(xù)，深入實施重點產業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)化改造，單位地區(qū)生產總值能耗下降和污染物排放總量控減等指標位居全市前列，基本形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和發(fā)展方式，進一步鞏固國家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)成國家級洪澤湖生態(tài)文旅示范區(qū)、省級園林城市。到“十三五”末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41.5%，50%以上的村（居）完成覆蓋拉網式整治，環(huán)境更加怡人宜居。

——在開放發(fā)展中增強吸引力。開放發(fā)展讓空間更廣闊，搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、南京江北新區(qū)建設、淮洪一體化發(fā)展等國家和省市重大開放戰(zhàn)略機遇，全面落實國家供給側結構性改革相關措施，加快開放平臺建設，擴大對外開放領域，進一步拓展“引進來”、“走出去”的深度和廣度，努力以大開放帶動大創(chuàng)新、推動大改革、促進大發(fā)展。到“十三五”末，全縣進出口總額達2.2億美元，實際到賬外資1.3億美元，創(chuàng)成國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

——在共享發(fā)展中增強凝聚力。共享發(fā)展讓群眾更有獲得感，始終把民生放在必保優(yōu)先位置，更大力度促進城鄉(xiāng)居民增收致富，健全完善公共服務、社會保障、社會治理體系，加快實現人民群眾幸福指數與經濟發(fā)展水平同步提升?！笆濉逼陂g，一般公共預算收入70%、新增財力75%以上用于保障和改善民生，每年為城鄉(xiāng)居民興辦十件實事，讓洪澤的發(fā)展更有溫度，讓百姓的幸福更有質感。

2016年是全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是深入推進新型城鎮(zhèn)化、加快建設幸福洪澤的突破之年，也是洪澤建縣60華誕的喜慶之年。做好今年各項工作，保持和鞏固經濟穩(wěn)健增長良好勢頭、奮力實現“十三五”良好開局，意義重大，影響深遠。按照縣第十次黨代會第五次會議總體要求，綜合考慮各方面因素，今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長10%左右，規(guī)模以上固定資產投資增長21%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.3%以內，節(jié)能減排完成市定目標。重點抓好五個方面工作：

（一）千方百計穩(wěn)運行，努力保持實體經濟新增長。穩(wěn)增長仍然是今年經濟工作的頭等大事，要切實抓牢企業(yè)、項目、招商三大關鍵，推動全縣經濟行穩(wěn)致遠。

突出企業(yè)主體穩(wěn)增長?，F有企業(yè)是穩(wěn)增長最直接、最現實的基礎，必須調動一切積極因素關心支持企業(yè)發(fā)展。一方面充分釋放企業(yè)產能，緊扣開票銷售、工業(yè)用電量等關鍵指標，加強運行監(jiān)測分析，重點抓好銀珠集團、華源新能源等56戶骨干企業(yè)產出平穩(wěn)增長，加快國瑞化工、宏基鋁業(yè)等77個新增長點達效，力爭全年實現開票銷售165億元，其中新增長點新增開票銷售30億元、拉動全縣增長12.7個百分點。動員宇天港玻搶抓上市機遇，加快新上觸摸屏生產線三期和智能機械手項目，年內完成投入5億元，紫山食用菌、大有恒水產、洪澤湖電纜等企業(yè)爭取在“新三板”或省股權交易中心掛牌。另一方面立足“4 1”工業(yè)主導產業(yè)，研究出臺扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展若干意見，對綜合實力20強、重大成長型企業(yè)和3000萬元以上技改項目，落實“一企一策”幫扶機制，實行一戶企業(yè)一個工作組、一張服務清單，千方百計幫助企業(yè)解決個性化需求。要密切關注經濟運行中苗頭性、傾向性問題，加強對企業(yè)互保、關停破產、在建項目停工等潛在風險的監(jiān)控預警，有效應對各類經濟風險。

加快項目建設強支撐。堅定不移地把項目建設放在首要位置，圍繞年初排定的“百項工程”實施方案，進一步落實好掛鉤幫扶、現場觀摩、集中開工、動態(tài)考評等推進機制，促進項目快落地、快建設、快投產，確保全年新開工、新竣工億元以上項目分別達35個、30個以上，其中工業(yè)項目20個和15個。對已簽約未開工的博潤科技、協(xié)鑫光伏等億元以上項目，引資單位要圍繞開工前置許可，抓緊辦理土地、規(guī)劃、立項等相關手續(xù)，著力提高項目轉化率。加快推進投資達50億元的卓達新型建材科技產業(yè)園、投資超10億元的贛康電商綜合體和大墩島旅游開發(fā)等項目建設，對列入市重大投資計劃和督考體系的32個重點項目，掛鉤領導要深入一線、現場分析會辦問題，幫助解決建設過程中存在的困難，確保有序推進、早日通過驗收。繼續(xù)實行督查會辦機制，逐項逐家現場過堂，通報形象進度，形成倒逼之勢，推動新東風科技、康麗恩技改等16個竣工項目早日達產達效，盡快形成新的增長點。

主攻有效投入增后勁。按照全員招商、平臺招商、綠色招商“三位一體”的要求，大力實施“4 1”主導產業(yè)補鏈、擴鏈和強鏈招商，全年新簽約億元項目50個、協(xié)議投資120億元以上，其中10億元以上重大項目4個。堅持領導帶頭帶領招商，各鎮(zhèn)（街道）年內分別引進億元項目3個以上，其中為江蘇食品科技產業(yè)園招引食品加工類項目1個，重點部門引進1個以上億元項目，黨政“一把手”確保將三分之一以上的精力用于招商，每半個月開展重大項目過堂，每季度落實動態(tài)扛旗考評和負面考核。深入開展“5 X”產業(yè)招商聯合攻堅行動，經濟開發(fā)區(qū)5個招商分局要當好主力軍，職業(yè)化、全身心地駐點上海、南京、江陰、蕭山、深圳五大片區(qū)開展招商，年內引進億元項目20個以上。更加注重綠色發(fā)展，進一步完善項目評審機制，確保評審入園項目符合產業(yè)規(guī)劃、環(huán)評能評等建設要求，堅決杜絕高耗能、高污染項目。

（二）堅定不移快轉型，持續(xù)推動產業(yè)體系新提升。轉型升級必須堅持久久為功，要推動穩(wěn)增長和調結構齊頭并進，不斷促進業(yè)態(tài)豐富、產業(yè)轉型、質效提升。

打造創(chuàng)新型經濟新引擎。深入開展縣四套班子包項目強產業(yè)活動，重點圍繞“4 1”工業(yè)主導產業(yè)，引導瑞特電子、悅豐晶瓷等有條件企業(yè)從產品制造向產品研發(fā)設計、消費服務延伸，實現制造業(yè)服務化發(fā)展，力爭主導產業(yè)實現開票銷售120億元、增長20%以上。推進方圓化工、圣歐芳綸與中化集團合作打造芳綸產業(yè)戰(zhàn)略聯盟，積極發(fā)展物聯網和大數據項目，加快打造4D地理信息平臺，爭取為南京高新區(qū)北斗導航提供配套服務，確保新材料、互聯網經濟等新興產業(yè)實現開票銷售40億元、增長20%以上。以功能性保健食品和營養(yǎng)化食品為重點，加快引進深加工類龍頭食品企業(yè)，結合洪澤湖水產品特點，發(fā)展具有地方特色的食品工業(yè)體系。鼓勵和扶持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進海珠集團、東俊機械、越城照明等企業(yè)“兩站三中心”建設，年內建成市級以上研發(fā)平臺10個、獲批國家高新技術企業(yè)10家以上。

構筑生態(tài)型經濟新空間。圍繞優(yōu)質稻米、生態(tài)漁業(yè)、食用菌等特色產業(yè)提升，加快國家重大農技推廣服務項目和三河稻麥科技綜合示范基地建設，大力推進水稻生產全程機械化，優(yōu)質水稻產值突破10億元。啟動實施“321”工程，以國家級水產良種場為載體，推動綠色水產品生態(tài)養(yǎng)殖基地、全國休閑漁業(yè)示范基地建設，打造環(huán)洪澤湖中華絨鰲蟹產業(yè)區(qū)；依托上海海洋大學、中科院水生所等科研院所，高標準建設產學研基地、河蟹繁育基地。加快紫山食用菌三期建設，提升食用菌工廠化生產質效，力爭產量突破5.5萬噸、產值2億元。通過項目擴張、掛大靠強、技改擴能等途徑，推動禾瑞實業(yè)、玉龍面業(yè)、三企食品等龍頭企業(yè)提檔增效，全年引進3000萬元以上農業(yè)加工項目15個。完成水利基礎設施投入10億元，重點實施農村飲水安全等“九大工程”，建成高標準農田2萬畝，農田水利現代化水平達90%以上。

增創(chuàng)服務型經濟新優(yōu)勢。加快整合洪澤湖和白馬湖旅游資源，促進兩湖融合發(fā)展。按照沿湖旅游“一線四點”規(guī)劃布局，全力推進環(huán)洪澤湖游客集散中心、兩湖大道等10大類、22個重點項目建設，金陵大酒店、老子山猶龍觀、蔣壩段濱湖線改造等項目建成開放。圍繞打造國家級洪澤湖生態(tài)文旅示范區(qū)，加快啟動古堰森林、水利博覽、道學溫泉、古鎮(zhèn)美食、白馬慢城、生態(tài)觀光農業(yè)6個國字頭公園或景區(qū)創(chuàng)建工作，開工建設洪澤湖頤養(yǎng)社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)一體化社區(qū)等項目，全力爭創(chuàng)省健康養(yǎng)老試點縣。大力實施旅游品牌推介工程，重點扶持節(jié)慶文化企業(yè)做大做強，繼續(xù)辦好洪澤湖國際大閘蟹節(jié)、CBSA美式臺球國際公開賽、洪澤湖國際半程馬拉松賽等國際性賽事活動，進一步叫響大湖旅游品牌，全年實現旅游綜合收入增長20%左右。依托洪澤湖電子商務中心，加快打造線上自主交易平臺和洪澤湖特色館，力爭全縣電商達1200戶、交易規(guī)模10億元以上，老子山鎮(zhèn)新淮村創(chuàng)成省級電子商務示范村。

（三）全力以赴促改革，積極拓展對外發(fā)展新空間。改革開放需要互融共進，要以深化改革促進對外開放，以擴大開放深化各項改革，進一步集聚優(yōu)質要素，激發(fā)內生活力。

深化重點領域改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快構建縣域醫(yī)療集團，整合城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農合資源，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。深化教育綜合改革，組建教師發(fā)展中心，建立“縣管校用”教師管理制度，進一步完善教干教師交流機制。加快農村集體資產股份合作制改革，繼續(xù)擴大農村土地承包經營權抵押貸款份額，高標準打造淮金路家庭農場公共服務中心，全面完成農村改革試驗區(qū)、創(chuàng)新運行管護機制試驗項目和土地承包經營權確權登記頒證工作。鞏固推廣政府與社會資本合作（PPP）投融資模式，引導社會資本與國有資本融合，并參與公共基礎設施建設，加快完成城市資產公司2A信用評級審計工作，引進1-2家股份制銀行在洪設點。穩(wěn)步推進建設用地“雙減量”試點，確保年內新增建設用地指標2000畝以上。

發(fā)揮開放拉動作用。突出優(yōu)質外資利用，重點圍繞湖濱旅游、健康養(yǎng)生、現代農業(yè)等產業(yè)，用好香港洪盈有限公司平臺資源，深化與韓國OCI株式會社、奧地利奧本多弗集團和臺灣中小企業(yè)總會合作，開工建設純凈水生產線、秸稈綜合利用等項目，力爭全年新批外資項目10個、注冊外資實際到賬1億美元以上。繼續(xù)實施外貿“雙百”工程，積極爭取和落實各項扶持政策，引導有實力企業(yè)“走出去”，搶占市場份額，擴大出口規(guī)模，全年進出口總額突破1.7億美元，完成率和增幅繼續(xù)保持全市前列。堅持融合發(fā)展推動對外開放，主動對接和參與“一帶一路”、長江經濟帶、南京江北新區(qū)建設，積極策應市委市政府推進淮洪一體化戰(zhàn)略，加強對上溝通聯系，努力爭取更多利好政策、改革試點、重大項目向洪澤集聚，向上爭取資金7億元以上。

增強平臺承載能力。圍繞創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)目標，年內完成基礎設施投入10億元。啟動冶金大道與高速接口、硯馬河航道船閘申報工作，重點實施巢湖路、九牛路等道路改造提升和延伸工程，加快形成區(qū)內環(huán)型路網。規(guī)劃建設園區(qū)形象展示中心、人才大廈和綜合配套服務中心，完成電子信息產業(yè)園、軟件園續(xù)建工程，打造電子商務洪澤模式，洪澤創(chuàng)客中心建成投入使用。按照“精準定位、錯位發(fā)展”的思路，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)培育，朱壩、東雙溝6個鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)完成新一輪規(guī)劃和環(huán)評編制，進一步完善設施配套、擴大產業(yè)規(guī)模，全年落實5000萬元以上項目20個，實現開票銷售增幅18%以上。全面啟動江蘇食品科技產業(yè)園配套基礎設施建設，加快油田技校改造，農業(yè)科技博覽園和農業(yè)科普基地建成開放，年內入駐體量大、質效好的食品加工類項目6個。

（四）持之以恒抓統(tǒng)籌，加快構建城鄉(xiāng)一體新形態(tài)。幸福洪澤建設的著力點在城鄉(xiāng)，要以健全功能、融合發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境為抓手，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

在城鄉(xiāng)建設上提速。結合城市總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，進一步完善縣城區(qū)控規(guī)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和湖濱新區(qū)、高鐵新區(qū)等專項規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設、交通體系、產業(yè)發(fā)展等多規(guī)融合。啟動建設湖濱新區(qū)，充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，促進現代物流加速發(fā)展，全年實施城建交通重點項目87個、完成投資44億元。加快文創(chuàng)廣場、348省道城東段、農商銀行新營業(yè)樓等項目建設，行政審批服務中心主體完工，348省道城南段建成通車。新建、改造城鄉(xiāng)電網618公里，鋪設雨污水管道7.8公里，推進交通新村等地塊棚戶區(qū)改造，全面完成55萬平方米安置房建設任務。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村建設，高良澗、朱壩、黃集3個街道分別圍繞功能承載、街區(qū)建設和配套服務，共同打造現代物流商貿繁榮主城區(qū)；岔河、三河、東雙溝3個鎮(zhèn)錯位發(fā)展，分別打造全國重點中心鎮(zhèn)、健康食品示范鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體示范鎮(zhèn)；蔣壩、老子山、西順河3個鎮(zhèn)依托自身資源稟賦，全力爭創(chuàng)全省重點扶持特色鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）年內分別完成基礎設施投入5000萬元以上，其中高良澗、蔣壩、老子山3個鎮(zhèn)（街道）不低于1億元。

在產鎮(zhèn)融合上提質。立足自身資源和產業(yè)基礎，各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設1個以上新型產業(yè)社區(qū)，逐步完善產業(yè)元素、居住元素、電商元素等業(yè)態(tài)，全面實施居住證制度，放寬縣城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵務工人員進城購房，并積極引導農村轉移勞動力到社區(qū)居住，實現就近就業(yè)，力爭在全市率先建設一批新型鎮(zhèn)村經濟體。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)”，進一步降低市場準入門檻，從規(guī)劃、土地、金融等方面強化政策扶持，鼓勵能人大戶、科技人才等群體發(fā)揮一技之長，興辦領辦各類產業(yè)項目、農業(yè)園區(qū)，開展產品經紀、電子商務等線上線下營銷活動，年內創(chuàng)建市級以上示范家庭農場12家、示范合作社10家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人。實施新一輪精準扶貧開發(fā)行動，確保完成列入幫扶對象的低收入人口脫貧年度目標，村平集體經濟經營性收入達40萬元，村級創(chuàng)業(yè)點100個以上。

在環(huán)境打造上提升。按照“名湖古堰、蟹都水城”的創(chuàng)園理念，有序推進潯河、洪新河生態(tài)修復和縣城區(qū)主干道綠化、亮化、美化工程，促進城市面貌持續(xù)改善，將城南公園與水釜城貫通打造成綜合性公園，硯臨河風光帶建成開放。圍繞省級園林城市創(chuàng)建目標，重點實施城市道路、公園綠地、街頭游園、沿河景觀、縣城周邊、社會單位六大綠化工程，新增綠地面積12公頃。深入開展14個行政村覆蓋拉網式農村環(huán)境整治工作，岔河南街村、老子山新灘村通過省級“美麗鄉(xiāng)村”驗收。實施區(qū)域水環(huán)境改善工程，加快洪澤第二水源地達標項目建設，清澗污水處理廠二期投入使用，全面完成無公害生產基地、水產清潔養(yǎng)殖等白馬湖保護與開發(fā)項目。嚴厲打擊洪澤湖非法采砂和化工企業(yè)偷排偷放行為，有效遏制異味擾民問題，繼續(xù)做好秸稈“兩禁一利用”工作，進一步加強建筑工地和渣土車規(guī)范管理，不斷推動城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面提升。

（五）集中力量惠民生，不斷促進群眾生活新改善。民生連著民心，要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。

辦好十件實事利民。完成投入4.6億元，全力辦好惠民實事。1.實施惠民家園等31個老舊小區(qū)設施改造。2.建設公共自行車系統(tǒng)，一期配備500輛公共自行車。3.新建2000平方米融社會救助管理、兒童福利、未成年人保護“三位一體”的功能中心。4.新改建城區(qū)12座二類以上公廁。5.為360戶殘疾人家庭適配輔助器具和改造無障礙環(huán)境。6.新建2個鎮(zhèn)共4000平方米多功能運動場，升級改造40個行政村（居）農民健身場地。7.實施食管癌早診早治項目，為2萬名農村婦女免費開展“兩癌”篩查服務。8．改善農村交通條件，提檔升級農村公路60公里、改建農橋8座。9.優(yōu)化城區(qū)公交線路與站點設置，科學調度公交運行時段，方便市民出行；開通3個鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)村公交，實現全縣行政村公交全覆蓋。10.實施小農水重點縣工程，拆建各類小型農田水利工程1062座、疏浚溝渠24條，完成白馬湖上游9條河流年度整治任務。

優(yōu)化公共服務惠民。大力實施校安工程和改薄工程，投入6200萬元新建校舍40000平方米，新實驗小學、天鵝湖幼兒園主體竣工，全面提升教育教學管理水平，高考本科達線率和一本達線率在全市實現進位，力爭將江蘇洪澤中等專業(yè)學校打造成高水平現代化中等專業(yè)學校。落實全面二孩政策，啟動縣醫(yī)院異地新建項目，加快發(fā)展中醫(yī)保健康復和養(yǎng)老服務產業(yè)，為全縣60歲以上失獨家庭父母提供社會化家政服務，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過現場考核評估。扶持文化產業(yè)發(fā)展壯大，分類推進基層文化服務設施建設，改造標準化社區(qū)文化中心3個，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站全部達到省定標準，推動全國文明城市創(chuàng)建，蔣壩鎮(zhèn)創(chuàng)成全國文明鎮(zhèn)。繼續(xù)推進國家智慧城市試點縣建設，加快建成智慧管網、智慧旅游、智慧農業(yè)、智慧警務等子項目，力爭通過全國智慧城市試點縣驗收。

創(chuàng)新社會治理安民。建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務信息網絡平臺，組織開展“無訟村居”和“幸福小區(qū)”創(chuàng)建評比活動，年內創(chuàng)建10個文化特色小區(qū)、20個和諧文明小區(qū)、30個潔凈衛(wèi)生小區(qū)。繼續(xù)在全縣范圍內集中開展信訪積案化解攻堅行動，創(chuàng)新網上信訪、領導接訪、訴訪分離、分類處理等化解機制，推動信訪形勢持續(xù)向好發(fā)展。嚴格落實安全生產企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，突出化工企業(yè)、建筑工程、交通旅游、食品藥品等行業(yè)領域，全面排查治理安全生產隱患。進一步健全“大防控”機制，加快推進社會面監(jiān)控設施建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升人民群眾的安全感和幸福感。當前正值年末歲尾的特殊時期，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要在謀劃首季“開門紅”的同時，統(tǒng)籌抓好訪貧問苦、市場供應、運力調度、應急值守等各項工作，確保廣大群眾度過歡樂祥和的春節(jié)。

小康建設取得新成就

“十二五”規(guī)劃是洪澤發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復雜的外部環(huán)境、激烈的區(qū)域競爭，在市委市政府和縣委的正確領導下，以全面小康社會和幸福洪澤建設為統(tǒng)攬，聚焦“六大戰(zhàn)略”，謀求“六大跨越”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，較好地完成了“十二五”確定的各項目標任務，經濟社會發(fā)展創(chuàng)歷史最好水平。

“十二五”是致力跨越趕超、綜合實力大幅提升的五年。主要指標實現倍增。2015年實現地區(qū)生產總值226.5億元，是“十一五規(guī)劃”末的2.2倍，年均增長17.1%，人均地區(qū)生產總值10400美元，位列蘇北各縣（市）第3位。固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額分別達167.5億元、25.2億元和85億元，是“十一五”末的2.4倍、2.3倍、2.1倍，年均增長19.1%、18.1%、16.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28200元、14500元，是“十一五”末的1.7倍、1.8倍，年均增長11.2%、12.5%。發(fā)展質效持續(xù)向好。二、三產業(yè)比重較“十一五”末提高3.9個百分點，實現了由“二、三、一”到“三、二、一”的轉變。累計獲批國家高新技術企業(yè)31家、位居全市前列，高新技術產業(yè)產值達160億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值的25%，較“十一五”末提高了15個百分點。全社會研發(fā)投入占GDP比重超過1.4%，大中型企業(yè)研發(fā)機構建成率達100%，科技創(chuàng)新成為引領產業(yè)升級的重要支撐。小康建設取得突破。在全市率先建成2003版全面小康社會，2013版全面小康社會建設省定36個指標中，已有13個達標、15個達超目標值的80%，完成度高于蘇北和全市平均水平。先后獲得中國全面小康成長型百佳縣（市）、全國社會主義新農村建設示范縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、國家知識產權強縣工程試點縣、全國智慧城市試點縣、全國平安農機示范縣等榮譽稱號。

“十二五”是實施創(chuàng)新驅動、轉型升級加快提升的五年。工業(yè)經濟提質增效。累計實施億元以上工業(yè)項目85個、完成固定資產投資238億元，金象賽瑞、國瑞化工、80萬噸硝鹽聯產等重大項目竣工投產。2015年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51戶、總數達329戶，實現開票銷售超230億元、全部工業(yè)入庫稅收5.8億元，分別是“十一五”末的2.2倍、1.5倍，“4 1”工業(yè)主導產業(yè)產值占比達68%。企業(yè)上市取得突破，宇天港玻在香港成功上市，德潤環(huán)保、吉輝塑膠等6家企業(yè)分別在“新三板”和省股權交易中心掛牌?，F代農業(yè)提檔升級。著力培育優(yōu)質稻米、生態(tài)漁業(yè)、高效園藝等特色產業(yè)，高效種植業(yè)、設施漁業(yè)面積分別達40萬畝、2.6萬畝，糧食生產實現“十二連增”，創(chuàng)成省級“畝產噸糧縣”。成立洪澤湖大閘蟹產業(yè)聯盟，洪澤銀魚等9個農產品獲批地理標志證明商標，創(chuàng)成全市唯一的國家現代農業(yè)示范區(qū)，林果花卉一體化示范基地、紫山食用菌硅谷產業(yè)園建設有序推進，國蟹園獲批全國休閑漁業(yè)示范基地，農業(yè)現代化水平走在全市前列。三產服務提速發(fā)展。電子商務、生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)異軍突起，服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點。2015年網絡銷售額突破9億元，是“十一五”末的4.5倍，創(chuàng)成省級農村電子商務示范縣。水釜城、大吉祥寺、漁人灣等36個重點旅游項目建成開放，洪澤湖大堤入選世界遺產名錄，老子山鎮(zhèn)龜山傳統(tǒng)村落獲批省三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。接待游客213萬人次、實現旅游收入26.4億元，分別是“十一五”末的2.8倍、3倍。

“十二五”是推動協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著提升的五年。城鄉(xiāng)建設步伐加快。累計投入86億元、實施城建重點項目142個，城區(qū)面積由2010年的17平方公里擴大到36平方公里。完成11個老舊小區(qū)和24個棚戶區(qū)改造，富民家園、城鄉(xiāng)掛鉤等180萬平方米安置房竣工交付，新汽車站、洪澤湖文化廣場等標志性工程建成開放。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，率先在全市完成新一輪行政區(qū)劃調整，岔河、西順河、老子山分別獲批全國重點中心鎮(zhèn)、全國一村一品示范村鎮(zhèn)、全國文明鎮(zhèn)，朱壩大劉、蔣壩彭城和黃集曹圩分別獲評省級“美麗鄉(xiāng)村”、“江蘇最美鄉(xiāng)村”。基礎設施不斷完善。建成淮金公路洪澤段、洪三公路等主要通道，尾水收集處理及應用、天楹污水處理廠、高良澗船閘擴容等配套工程投入使用，疏?？h鄉(xiāng)河道590公里，新改建農村公路366公里、農橋453座，蔣壩特大橋、西順河大橋建成通車。實施硯臨河風光帶整治、河道雨污分流、城區(qū)主干道美化亮化工程，生活垃圾無害化處理場和18個垃圾中轉站建成運營，區(qū)域供水實現全覆蓋。生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。累計投入33.7億元，重點實施白馬湖退圩還湖、尾水濕地二期等生態(tài)修復工程，新增造林2.2萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達41%。持續(xù)開展村莊環(huán)境整治，1180個村莊完成整治任務，并初步通過省級驗收，國家級生態(tài)鎮(zhèn)實現全覆蓋，獲評省級村莊環(huán)境整治示范縣、全省秸稈綜合利用和禁燒工作優(yōu)秀縣。開展大氣污染防治專項行動，實施節(jié)能技術改造項目26個、淘汰落后設備180臺（套），全面完成市下達的“十二五”節(jié)能減排任務。

“十二五”是深化改革開放、內生活力有效提升的五年。各項改革穩(wěn)步實施。完成新一輪政府機構改革，編制公布“五項清單”，縣級行政審批事項由“十一五”末的529項減少到217項。實施園區(qū)體制和鎮(zhèn)級財稅體制改革，科學劃分財權事權，平臺集聚能力和自主發(fā)展活力有效增強。全面啟動農村集體資產股份合作制改革試點，推動農村土地規(guī)模經營，累計培育新型經營主體520家、流轉土地12.5萬畝。掛牌成立農村商業(yè)銀行，組建洪澤湖建設投資集團和城市、園區(qū)、旅游、農業(yè)建設投資“1 4”融資平臺，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域改革統(tǒng)籌推進。項目招引成效明顯。累計引進億元以上產業(yè)項目203個，完成規(guī)模以上固定資產投資574億元，分別是“十一五”的2.9倍、2.6倍。新批3000萬美元以上外資項目15個，實際利用外資7.4億美元，是“十一五”的3.2倍，外貿進出口總額突破9億美元。加快打造“1 6”項目集聚平臺，開發(fā)區(qū)完成基礎設施投入12.6億元、創(chuàng)成省級知識產權示范園區(qū)，6個鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)建成標準化廠房32萬平方米，形成梯度跟進、互補發(fā)展的良性格局。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入拓展。加快產學研協(xié)同創(chuàng)新步伐，累計實施省級以上科技計劃項目155項，建成省級“兩站三中心”12家，申請專利8900件、總量居全市第一，獲批省級知識產權戰(zhàn)略示范縣和創(chuàng)新型試點縣，科技進步貢獻率達52%，較“十一五”末提高了6個百分點。制定全民創(chuàng)業(yè)和貸款擔保等扶持意見，實施各類創(chuàng)業(yè)項目400余個，發(fā)放貸款2000多萬元，在全市率先創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)型城市。

“十二五”是增進民生福祉、社會事業(yè)全面提升的五年。社會民生有效改善。公共財政用于民生支出累計達92億元，是“十一五”的3.2倍，全面完成年度惠民十件實事，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.3%以內。教育文化、休閑娛樂和健康消費比重逐年提高，物價水平總體平穩(wěn)，居民每百戶家庭電腦、汽車擁有量較“十一五”末分別增長32%和28%，農村有線電視實現“戶戶通”。社會保障不斷加強。率先在全市啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，五項社會保險和新農合參保覆蓋率分別達96%、100%。將城鄉(xiāng)居民重大疾病納入大病保險范圍，低保、孤困、優(yōu)撫、重殘等弱勢群體補助提標擴面，社會養(yǎng)老、慈善救助、婦女兒童權益保障得到有效加強。多渠道解決群眾住房困難，新建廉租房、經濟適用房、公租房等保障性住房4400余套（間）30.7萬平方米，廉租房租賃補貼應保盡保。社會事業(yè)全面進步。完成新一輪教育布局調整，組建江蘇洪澤中等專業(yè)學校，洪澤中學新校區(qū)建成使用，形成縣城區(qū)“兩高中三初中四小學”新布局。公共衛(wèi)生體系逐步健全，縣中醫(yī)院、婦幼保健院晉升二級醫(yī)院，三河等4個鎮(zhèn)創(chuàng)成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實現全覆蓋。實施文化“五大工程”，洪澤湖漁鼓入選國家級非物質文化遺產項目，創(chuàng)成全國文化先進縣和全國詩詞之鄉(xiāng)。此外，統(tǒng)計、電力、機關事務、物價、地震、廣電、氣象、地方志、民族宗教、外事僑務、雙擁、老齡、關心下一代等事業(yè)均實現了新發(fā)展。

過去的2015年，全縣上下始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全面完成縣十四屆人大四次會議確定的各項任務，為“十二五”發(fā)展畫上了圓滿的句號?？傮w來看，呈現了“進”的發(fā)展態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值、規(guī)模以上固定資產投資、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入，同比分別增長10.5%、26%、13.4%、9.5%、10.3%。13項主要經濟發(fā)展指標中，有4項指標增幅進入全市前三位，其中外貿進出口總額增幅位居全市第一，社會消費品零售總額和一般公共預算收入、農村居民人均可支配收入增幅位列全市第二、第三，服務業(yè)入庫稅收、固定資產購置進項稅等增幅均超目標值10個百分點以上，高新技術產業(yè)產值增速快于工業(yè)增速12個百分點。保持了“快”的推進速度。重大項目加快集聚，實施“項目攻堅三百工程”，實現億元以上項目開工30個、竣工26個，簽約落地10億元以上項目4個。“一縣一題”實現突破，完成油田技校整體收購，江蘇食品科技產業(yè)園獲批全國農業(yè)產業(yè)化示范基地和省級現代農業(yè)科技園區(qū)?！八某峭瑒?chuàng)”深入推進，創(chuàng)成國家生態(tài)縣、省級文明城市，國家衛(wèi)生縣城通過省級評估，省級園林城市創(chuàng)建取得階段性成果。民生福祉持續(xù)改善，投入公共財政資金2.6億元，全面完成優(yōu)化居民出行環(huán)境、改善農村生產生活條件等十大類36項民生實事。打造了“新”的競爭優(yōu)勢。在蘇北率先啟動智慧城市建設，縣醫(yī)院與市一院成功組建緊密型醫(yī)療聯合體，公立醫(yī)院改革走在全市前列。探索開展建設用地“雙減量”試點和農村水利設施產權制度改革，躋身全國第二批農村改革試驗區(qū)，“小水改”經驗在全國匯報會上作典型交流，獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。設立產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進等8項引導和扶持基金，向上爭取省財政置換債券29億元，“美麗蔣壩”PPP融資項目成為全省樣板，創(chuàng)成省級金融生態(tài)優(yōu)秀縣。成立環(huán)洪澤湖旅游和老子山溫泉聯盟，面向全球征集洪澤湖大閘蟹卡通形象，成功舉辦第十屆中國洪澤湖國際大閘蟹節(jié)等系列活動，獲批洪澤湖古堰國家4A級景區(qū)、古堰省級森林公園，大湖旅游的品牌影響力持續(xù)提升。

在加快經濟社會發(fā)展進程中，我們以推進政府機構改革為契機，進一步加快職能轉變，加強自身建設，著力提升行政執(zhí)行力和政府公信力。堅持依法行政，修訂政府工作規(guī)則，規(guī)范行政審批、公文會議和“三公”經費支出，出臺縣政府領導同志AB崗、政務督查等制度，推進政府信息公開，實現行政權力網上公開透明運行。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理滿意率均達95%以上。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，實施公務用車改革，深入開展“三嚴三實”專題教育，“四風”和“不嚴不實”問題得到有力整治，作風建設走向常態(tài)化、長效化。

“十二五”發(fā)展的成就來之不易、令人鼓舞，經濟建設取得的每一項成績、社會發(fā)展實現的每一個進步、城鄉(xiāng)居民得到的每一處實惠，無不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無不飽含著方方面面的關心與支持，無不見證著大湖兒女的堅韌與智慧。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們，向為全縣經濟建設和社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向駐洪單位、武警官兵、公安干警，向在洪投資興業(yè)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的客商、企業(yè)家、民營業(yè)主，向離退休老同志和所有關心、支持洪澤發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

過去的五年，實現了既定的奮斗目標，也積累了寶貴的經驗?；仡櫋笆濉保覀儓猿挚茖W發(fā)展不動搖，努力優(yōu)化路徑、提升標桿，推動經濟社會跨越轉型發(fā)展，使整體實力、發(fā)展水平不斷躍上新臺階。我們堅持項目為王不動搖，集中引建一批事關全局、事關長遠、事關民生的基礎設施、功能配套、生態(tài)環(huán)境和文旅融合項目，使城市承載力、競爭力不斷躍上新臺階。我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖，逐步構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調新格局，使城鄉(xiāng)面貌、公共服務、產業(yè)集聚不斷躍上新臺階。我們堅持改革創(chuàng)新不動搖，沉著應對經濟下行帶來的各種挑戰(zhàn)，著力破除發(fā)展中的體制機制障礙，使經濟發(fā)展活力、社會創(chuàng)新能力不斷躍上新臺階。我們堅持勤政為民不動搖，切實解決老百姓關注的現實問題，不斷滿足人民群眾新需求，使人民生活水平、社會保障水平不斷躍上新臺階。