土地執(zhí)法簡(jiǎn)介

學(xué)科：土地科學(xué)及管理

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對(duì)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法者實(shí)施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。

1）按照監(jiān)察時(shí)間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱(chēng)作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對(duì)象實(shí)施某一行為的過(guò)程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對(duì)違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。

當(dāng)前，最積極、最科學(xué)的辦法是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）按照監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專(zhuān)門(mén)監(jiān)察

普遍監(jiān)察也稱(chēng)一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對(duì)其工作管轄范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對(duì)特定的對(duì)象。專(zhuān)門(mén)監(jiān)察也稱(chēng)重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象所進(jìn)行的監(jiān)察。

普遍監(jiān)察適用于對(duì)某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡(jiǎn)單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專(zhuān)門(mén)監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專(zhuān)業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

（3）按照監(jiān)察的對(duì)象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察

內(nèi)部監(jiān)察是指上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)和下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。

外部監(jiān)察，是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法對(duì)本系統(tǒng)外使用土地的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人以及審批用地的機(jī)關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對(duì)使用土地的單位、個(gè)人使用土地的單位、個(gè)人的申報(bào)；同一土地管理機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間對(duì)貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行互檢互查。

他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對(duì)組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對(duì)監(jiān)察對(duì)象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查和對(duì)違法者實(shí)施行政制裁的全過(guò)程。

執(zhí)法監(jiān)察是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)土資源行政主管部門(mén)的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標(biāo)管理方法以及協(xié)作處理或公開(kāi)處理等項(xiàng)處理方法。

土地執(zhí)法監(jiān)察超前控制方法

超前控制方法是通過(guò)實(shí)行“政務(wù)”公開(kāi)的制度，對(duì)可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法包括：①公開(kāi)用地審批制度。②各項(xiàng)用地實(shí)行順序排隊(duì)制度。③公開(kāi)土地執(zhí)法監(jiān)察辦法和制度。

土地執(zhí)法監(jiān)察跟蹤檢查方法

跟蹤檢查方法就是通過(guò)各種途徑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地實(shí)行全過(guò)程的跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法包括：①實(shí)行建設(shè)用地掛牌制度。②實(shí)行定期現(xiàn)場(chǎng)察看制度。③實(shí)行巡回檢查制度。④實(shí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。⑤建立群眾舉報(bào)制度。

土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理方法

目標(biāo)管理方法是將依法管理土地和干部目標(biāo)管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對(duì)管理者實(shí)施監(jiān)察的有效方法。

土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)作處理方法

協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因?yàn)榘盖閺?fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)、政府其它部門(mén)以及司法機(jī)關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查和處理的方法。

土地執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)處理的方法

公開(kāi)處理方法是指對(duì)一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實(shí)行公開(kāi)處理的制度。在處理時(shí)，組織干部和部分群眾到場(chǎng)，請(qǐng)新聞、輿論界公開(kāi)報(bào)道。