土地爭議可以仲裁嗎基本信息

[摘　要]：土地管理法第十六條規(guī)定：在我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，

土地管理法第十六條規(guī)定：在我國實(shí)行土地的社會主義公有制， 即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

可見，該條規(guī)定的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，屬于平等主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，而不是任何形式的行政爭議。

仲裁法第二條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁“。仲裁法第三條規(guī)定：“下列糾紛不能仲裁：（一）、婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛；（二）、依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議“?？梢钥闯觯俨梅▽χ俨檬馨阜秶囊?guī)定，只排除了與人身有關(guān)的糾紛和行政爭議兩類。土地爭議是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，非與人身有關(guān)的糾紛，所以，仲裁法并未排除用仲裁方法解決土地爭議。

那么，土地法第十六條的規(guī)定是否排除了用仲裁方式解決土地爭議呢？回答是否定的。因?yàn)槭瞧降戎黧w之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，按照該條第一款的規(guī)定，土地糾紛一經(jīng)產(chǎn)生，首先由當(dāng)事人協(xié)商解決，這里的“協(xié)商”，既可以是實(shí)體問題的協(xié)商，也可以是對解決糾紛方式的協(xié)商。對實(shí)體問題協(xié)商達(dá)成一致意見，糾紛即告解決；如對實(shí)體問題協(xié)商不成，還可以對解決程序進(jìn)行協(xié)商。如果雙方當(dāng)事人就程序問題協(xié)商達(dá)成了一致意見，愿意將此糾紛提交仲裁，仲裁委員會受理此類糾紛案件即有了依據(jù)。該條第三款關(guān)于“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日之內(nèi)，向人民法院起訴“的規(guī)定，從邏輯上分析，并未排除仲裁方式，而用仲裁方式解決土地糾紛，可以避免法律的沖突和行政執(zhí)法中的矛盾，有利于理順行政法律關(guān)系，依法行政。所以，只要土地糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，土地糾紛也可以通過仲裁方式解決。但土地法第十六條對此沒有明確規(guī)定，容易引起人們理解上的歧義，以為此規(guī)定排除了仲裁方式。

根據(jù)以上分析，土地法第十六條確有不完備之處，似有修改之必要。建議修改為：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決或者提請人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)事先或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有或不能達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。

仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：一是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；二與本案有利害關(guān)系；三與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；四私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮。

仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十一條

仲裁庭由三名仲裁員組成。

事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十二條

雙方當(dāng)事人自收到受理通知書之日起五個工作日內(nèi)，從仲裁員名冊中選定仲裁員。首席仲裁員由雙方當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由雙方當(dāng)事人各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定。

獨(dú)任仲裁員由雙方當(dāng)事人共同選定；當(dāng)事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定。

仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十三條

仲裁庭組成后，首席仲裁員應(yīng)當(dāng)召集其他仲裁員審閱案件材料，了解糾紛的事實(shí)和情節(jié)，研究雙方當(dāng)事人的請求和理由，查核證據(jù)，整理爭議焦點(diǎn)。

仲裁庭認(rèn)為確有必要的，可以要求當(dāng)事人在一定期限內(nèi)補(bǔ)充證據(jù)，也可以自行調(diào)查取證。自行調(diào)查取證的，調(diào)查人員不得少于二人。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十四條

仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；

（四）私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請客送禮。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十五條

仲裁員有回避情形的，應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面方式及時向仲裁委員會提出。

當(dāng)事人認(rèn)為仲裁員有回避情形的，有權(quán)以口頭或者書面方式向仲裁委員會申請其回避。

當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)在首次開庭前提出，并說明理由；在首次開庭后知道回避事由的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十六條

仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自收到回避申請或者發(fā)現(xiàn)仲裁員有回避情形之日起二個工作日內(nèi)作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由仲裁委員會集體決定主任的回避。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十七條

仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第二十二條規(guī)定重新選定或者指定仲裁員：

（一）被決定回避的；

（二）在法律上或者事實(shí)上不能履行職責(zé)的；

（三）因被除名或者解聘喪失仲裁員資格的；

（四）因個人原因退出或者不能從事仲裁工作的；

（五）因徇私舞弊、失職瀆職被仲裁委員會決定更換的。

重新選定或者指定仲裁員后，仲裁程序繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)事人請求仲裁程序重新進(jìn)行的，由仲裁庭決定。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十八條

仲裁庭應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供必要的法律政策解釋，幫助當(dāng)事人自行和解。

達(dá)成和解協(xié)議的，當(dāng)事人可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書；當(dāng)事人要求撤回仲裁申請的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁程序。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第二十九條

仲裁庭應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人基本情況、糾紛事由、仲裁請求和協(xié)議結(jié)果，由仲裁員簽名，并加蓋仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收即發(fā)生法律效力。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第三十條

調(diào)解不成或者當(dāng)事人在調(diào)解書簽收前反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

當(dāng)事人在調(diào)解過程中的陳述、意見、觀點(diǎn)或者建議，仲裁庭不得作為裁決的證據(jù)或依據(jù)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第三十一條

仲裁庭作出裁決前，申請人放棄仲裁請求并撤回仲裁申請，且被申請人沒有就申請人的仲裁請求提出反請求的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁程序。

申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第三十二條

被申請人就申請人的仲裁請求提出反請求的，應(yīng)當(dāng)說明反請求事項(xiàng)及其所依據(jù)的事實(shí)和理由，并附具有關(guān)證明材料。

被申請人在仲裁庭組成前提出反請求的，由仲裁委員會決定是否受理；在仲裁庭組成后提出反請求的，由仲裁庭決定是否受理。

仲裁委員會或者仲裁庭決定受理反請求的，應(yīng)當(dāng)自收到反請求之日起五個工作日內(nèi)將反請求申請書副本送達(dá)申請人。申請人應(yīng)當(dāng)在收到反請求申請書副本后十個工作日內(nèi)提交反請求答辯書，不答辯的不影響仲裁程序的進(jìn)行。仲裁庭應(yīng)當(dāng)將被申請人的反請求與申請人的請求合并審理。

農(nóng)村土地承包仲裁委員會或者仲裁庭決定不予受理反請求的，應(yīng)當(dāng)書面通知被申請人，并說明理由。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則第三十三條

仲裁庭組成前申請人變更仲裁請求或者被申請人變更反請求的，由仲裁委員會作出是否準(zhǔn)許的決定；仲裁庭組成后變更請求或者反請求的，由仲裁庭作出是否準(zhǔn)許的決定。

作者：韓剛 韓偉 高輝

[摘　要]：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動用工制度改革的進(jìn)一步深化，勞動爭議的受案范圍日趨擴(kuò)大，各種勞動糾紛日益增多。但是由于立法滯后，作為關(guān)系最為密切的兩種解決方式仲裁與訴訟在實(shí)踐銜接的不是很好。本文從二者在管轄銜接、案件受理銜接、勞動爭議仲裁裁決在訴訟中的效力、勞動爭議申訴時效的性質(zhì)及與訴訟時效的關(guān)系問題上從法理上進(jìn)行了梳理與探討。 [英文摘要]：[關(guān) 鍵 字]：勞動爭議；勞動仲裁[論文正文]：

勞動爭議又稱勞動糾紛，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人因執(zhí)行勞動法律、法規(guī)或履行勞動合同、集體合同發(fā)生的糾紛。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和勞動用工制度改革的進(jìn)一步深化，勞動爭議的受案范圍日趨擴(kuò)大，勞動爭議的主體、內(nèi)容日益復(fù)雜，各種勞動糾紛也日益增多。在勞動爭議的幾種解決方式中，仲裁與訴訟是其中關(guān)系最為密切，也是最為重要的兩種解決方式，但是由于現(xiàn)行的法律、法規(guī)滯后于形勢發(fā)展和實(shí)踐的需要，在實(shí)務(wù)工作中對二者之間的銜接問題上存在著一些模糊認(rèn)識需要從理論上進(jìn)行梳理和探討。

一、管轄方面的銜接問題

法釋14號司法解釋頒布之前，實(shí)踐中勞動爭議管轄比較混亂。因不服仲裁裁決向法院起訴的案件中既有經(jīng)過縣．市．區(qū)級仲裁機(jī)關(guān)裁決的，也有直接由市級仲裁機(jī)關(guān)或省級仲裁機(jī)關(guān)裁決的。當(dāng)事人向法院起訴，一般由基層法院立案受理，但也時常發(fā)生區(qū)級仲裁裁決由市中院作一審，或省．市級仲裁裁決由基層法院作一審的情況。這種混亂的級別管轄及管轄銜接，既不利于對當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，也使審判中的不正之風(fēng)有機(jī)可乘。

對勞動爭議案件的管轄問題，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由作出裁決的勞動爭議仲裁委員會所在地的人民法院按照本法級別管轄的規(guī)定，由基層人民法院或中級人民法院受理。這種觀念有以下值得商榷之處。第一，勞動爭議的當(dāng)事人為用人單位和勞動者，不是勞動仲裁委員會，不能以勞動仲裁委員會所在地作為確定人民法院地域管轄的根據(jù)。依據(jù)民事訴訟法關(guān)于地域管轄所確立的原告就被告原則，應(yīng)由勞動爭議一方當(dāng)事人住所地的人民法院管轄。又因勞動爭議雙方當(dāng)事人之間所具有的特殊勞動關(guān)系，用人單位的地址相對固定，且企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例第十八條有“發(fā)生勞動爭議的企業(yè)與職工不在同一個仲裁委員會管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會處理“的規(guī)定，所以，應(yīng)由用人單位所在地的人民法院管轄較為適當(dāng)。第二，由于勞動仲裁委員會的組織設(shè)置不統(tǒng)一，與法院的設(shè)置也不同，有許多市轄區(qū)尚未設(shè)立勞動仲裁委員會，甚至在某些直轄市只有一個市級勞動仲裁委員會，而法院卻有兩個以上中級人民法院。如果規(guī)定由勞動仲裁委員會所在地確定案件的管轄，將會導(dǎo)致案件過度集中于勞動仲裁委員會所在地的中級人民法院，增加中級人民法院的工作負(fù)擔(dān)，而勞動仲裁委員會所在地管轄之外的中級人民法院卻無權(quán)管轄勞動爭議案件，這對人民法院的工作極為不利。第八條規(guī)定，勞動爭議案件由用人單位所在地的基層人民法院管轄。

為克服用人單位與履行勞動合同地不在同一地，如果用人單位在煙臺，而勞動合同履行地卻在南通，若僅以用人單位所在地確定管轄，這對當(dāng)事人的訴訟極為不方便，第八條除了規(guī)定由用人單位所在地的基層人民法院管轄的同時，又規(guī)定了或由勞動合同履行地的基層人民法院管轄。這既方便了當(dāng)事人訴訟和案件事實(shí)的查實(shí)，又與民事訴訟法第二十四條規(guī)定的，因合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地人民法院管轄的原則相符合。

二、關(guān)于案件受理方面的銜接問題　我國勞動法和國務(wù)院有關(guān)勞動法規(guī)的規(guī)定，勞動爭議的處理機(jī)制實(shí)行先裁后審制，即勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟的前置程序，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院才能予以受理。這個先裁后審的原則是根據(jù)勞動法第七十九條的規(guī)定 而確定的。這就要求人民法院在受理勞動爭議案件時，除了要執(zhí)行勞動仲裁為訴訟前置程序的規(guī)定外，還要符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的四個起訴必備要件。

對勞動仲裁委員會未作實(shí)質(zhì)性處理的勞動爭議案件，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理，理論與實(shí)踐中都有不同的觀念。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)勞動爭議仲裁作為訴訟的前置程序的主要目的是減少勞動爭議糾紛直接起訴到法院，對訴訟案件起一個緩沖的作用，以減少法院的工作壓力。如果勞動仲裁委員會在收到勞動者的仲裁申請后，未作實(shí)質(zhì)處理，僅作出不予受理的裁決的，而人民法院以勞動爭議仲裁委員會未作實(shí)質(zhì)處理為由也不予受理，將會出現(xiàn)勞動者告狀無門，其合法權(quán)益得不到保障的情況。對此，最高院的一些領(lǐng)導(dǎo)同志在在幾次民事審判工作會議上講話 及法釋14號司法解釋都給了明確的答復(fù)。根據(jù)這些精神，第一，勞動爭議仲裁委員會以當(dāng)事人申請仲裁的事項(xiàng)不屬于勞動爭議為由，作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，應(yīng)分別予處理。屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；雖不屬勞動爭議案件，但屬于人民法院應(yīng)當(dāng)受理的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。第二，勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第八十三條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限的，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回訴訟請求。第三，勞動爭議仲裁委員會以申請仲裁的主體不適格為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，經(jīng)審查，確屬主體不適格的，裁定不予受理或者駁回起訴。第四，勞動爭議仲裁委員會為糾正原仲裁裁決重新作出裁決，當(dāng)事人不服，依法向人民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。第五，勞動爭議仲裁委員會仲裁的事項(xiàng)不屬于人民法院受理的案件范圍，如留用察看，當(dāng)事人不服，依法向人民法院提起訴訟的，裁定不予受理或駁回起訴。

三、關(guān)于勞動爭議仲裁裁決在訴訟中的效力問題

當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決向法院起訴，勞動仲裁裁決在訴訟中的效力如何，在理論與實(shí)踐中都有不同的認(rèn)識。我們認(rèn)為，勞動仲裁與訴訟都國家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的活動，二者不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，勞動爭議訴訟不應(yīng)涉及仲裁的正確與否，沒有對勞動爭議仲裁裁決進(jìn)行司法審查的義務(wù)。對仲裁裁決在訴訟中的效力問題，要區(qū)分幾種不同情況分別處理。

（一）一方當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院起訴，法院駁回原告的訴訟請求的，仲裁裁決是否當(dāng)即生效的問題。

一方當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院起訴，法院經(jīng)審理，如果認(rèn)為仲裁決正確，或仲裁裁決雖有錯誤，但因該錯誤受到損害的被告未提起反訴，實(shí)踐中有的按駁回原告的訴訟請求處理，并認(rèn)為駁回后，原仲裁裁決生效，當(dāng)事人可向法院執(zhí)行庭申請強(qiáng)制執(zhí)行。對此，我們持不同意見，理由是法院在審理勞動爭議案件時，必然涉及對仲裁裁決正誤的判斷，但這并不表示法院訴訟程序是仲裁程序的延續(xù)，兩者的性質(zhì)是完全不同的。法院應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人爭議所涉及的民事關(guān)系進(jìn)行全面審查，而最后的判決則是這種全面審查的全乎邏輯的結(jié)果。由于人民法院受理勞動爭議案件，該仲裁裁決便不生效，如果該仲裁裁決具有執(zhí)行內(nèi)容，盡管原告訴訟請求無理，也須將仲裁裁決中的具體執(zhí)行內(nèi)容以判決形式表達(dá)出來，否則將無法確定執(zhí)行依據(jù)。

我們認(rèn)為，在實(shí)體處理上，一旦當(dāng)事人不服仲裁裁決向法院提起訴訟，仲裁裁決即喪失效力，應(yīng)直接作出裁判。需要說明的是，此類案件原告的起訴具有特殊性，即他不是要求被告賠償他的損失，只是請求法院確認(rèn)他有無須賠償被告。那么法院的審理應(yīng)該就原告是否應(yīng)當(dāng)賠償被告以及賠償多少來進(jìn)行，而不能以原告打一場官司（在被告沒有反訴的請況下），不僅沒有得到賠償，反而賠了被告，這種似是而非的觀念來看待。

（二）當(dāng)事人對勞動爭議仲裁裁決中的部分事項(xiàng)不服，爭議仲裁裁決的效力問題。

我國勞動法及民事訴訟法規(guī)定，勞動爭議仲裁是勞動爭議案件進(jìn)入訴訟的前置程序，如果當(dāng)事人不服勞動仲裁裁決依法起訴到人民法院的，勞動爭議仲裁不應(yīng)發(fā)生效力。但在勞動爭議案件進(jìn)行入訴訟程序后，因勞動爭議案件進(jìn)行審理就又面臨新的問題。依據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定的不告不理的原則，人民法院只可對當(dāng)事人就勞動爭議仲裁裁決部分事項(xiàng)不服而提出的請求進(jìn)行審理，而不能對勞動爭議案件進(jìn)行全面審理。同時最高人民法院1989年對勞動部《關(guān)于人民法院審理勞動爭議案件幾個問題的通知函》的答復(fù)中明確規(guī)定，勞動爭議當(dāng)事人對仲裁決定不服的，向人民法院起訴的，人民法院仍應(yīng)以爭議的雙方為訴訟當(dāng)事人，不應(yīng)將勞動爭議仲裁委員會列為被告或第三人。在判決書、裁定書、調(diào)解書中不含有撤銷或者維持仲裁決定的內(nèi)容的內(nèi)容。依據(jù)該規(guī)定，人民法院也不能在對勞動爭議案件進(jìn)行處理的判決書、裁定書、調(diào)解書中，對當(dāng)事人未提起訴訟的部分勞動爭議仲裁裁決事項(xiàng)作出維持仲裁裁決的內(nèi)容。據(jù)此，當(dāng)事人對沒有提起訴訟的部分勞動爭議仲裁裁決的事項(xiàng)，將失去向人民法院申請執(zhí)行的依據(jù)。如果人民法院對勞動爭議仲裁裁決的全部內(nèi)容一并審理，雖解決了當(dāng)事人就提起訴訟的部分勞動爭議仲裁裁決事項(xiàng)向人民法院申請執(zhí)行的問題，但又違反了民事訴訟法不告不理的原則。對此，《解釋》第十七條為滿足審判實(shí)踐的需要，規(guī)定，當(dāng)事人對裁決中的部分事項(xiàng)不服，依法向人民法院起訴的，勞動爭議仲裁裁決不發(fā)生法律效力。但在審判工作中，同時應(yīng)對勞動仲裁裁決的全部內(nèi)容進(jìn)行審理并作出處理。對勞動仲裁裁決中符合民事訴訟法第九十七條規(guī)定的（一）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的；（二）追索勞動報(bào)酬的；（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行的內(nèi)容，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行。

（三）當(dāng)事人對仲裁裁決不服向人民法院起訴后又撤訴的，仲裁裁決的效力如何。

對這個問題有不同的認(rèn)識，主要涉及在勞動爭議訴訟沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性處理時，仲裁裁決的效力如何確定，是否需要法院予明示裁決的效力。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴后，應(yīng)當(dāng)明確恢復(fù)仲裁裁決的法律效力。一種觀念認(rèn)為，在人民法院裁定準(zhǔn)予撤訴后，不應(yīng)通過司法裁決確認(rèn)裁決的效力，而是仲裁裁決自行發(fā)生法律效力。對此，根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋的精神，當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁裁決向人民法院起訴后，裁決歸于無效，但當(dāng)事人又申請撤訴，經(jīng)人民法院審查準(zhǔn)予撤訴的，原仲裁裁決自人民法院裁定送達(dá)之日起發(fā)生法律效力。理由是人民法院生效的裁判具有既判力，被生效裁判確認(rèn)的事實(shí)認(rèn)定具有確定性，與該生效裁判確認(rèn)的事實(shí)相反的事實(shí)認(rèn)定不能作為任何具有可強(qiáng)制執(zhí)行效力的法律文書進(jìn)行裁決的前提和基礎(chǔ)。因此建立在與生效裁判相反的事實(shí)認(rèn)定基礎(chǔ)上的仲裁裁決當(dāng)然不具有法律效力，這是由于生效裁判的既判力間接發(fā)生的法律拘束力的必然結(jié)果。

（四）當(dāng)事人對仲裁裁決不服，在向法院起訴時新增訴訟請求的，法院應(yīng)如何處理。

當(dāng)事人不服仲裁裁決向人民法院起訴時，其請求范圍與申請仲裁時有可能增加也可能減少，對此，我們認(rèn)為應(yīng)把握兩個原則，一是堅(jiān)持先裁后審的原則；二是堅(jiān)持方便訴訟的原則。當(dāng)事人在起訴時新增加訴訟請求如果與仲裁申請中的請求是基于同一勞動關(guān)系而產(chǎn)生的，且增加訴訟請求與爭議相關(guān)聯(lián)，人民法院可一并處理，不必先裁后審。因仲裁程序只是是訴訟程序的前置程序、必經(jīng)程序，但畢竟不是訴訟程序。審判實(shí)踐中有一種錯誤認(rèn)識，認(rèn)為未經(jīng)裁決的事項(xiàng)法院不能一并審理，必須重新回到仲裁階段，且也增加了當(dāng)事人的訟累。如果當(dāng)事人所增加的訴訟請求雖與解決的爭議相關(guān)聯(lián)，但訴訟請求是獨(dú)立的，此時應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先申請仲裁。

（五）判決書中對勞動爭議仲裁裁決的處理

前文已提到人民法院的裁判文書對勞動爭議仲裁裁決的效力不應(yīng)作出評述，但是對用人單位對勞動者作出的開除、除名、辭退等處理決定，或者因其他原因解除勞動合同確有錯誤的，人民法院可以直接依法判決予以撤銷，但判決主文中不應(yīng)涉及仲裁裁決正確與否。對于追索勞動報(bào)酬、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用以及工傷保險(xiǎn)待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、培訓(xùn)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用等案件，給付數(shù)額不當(dāng)?shù)?，可以予以變更?

（六）仲裁裁決書、調(diào)解書的執(zhí)行

當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行勞動爭議仲裁委員會作出的發(fā)生法律效力的裁決書、調(diào)解書，被申請人提出證據(jù)證明勞動爭議裁決書、調(diào)解書具有下列情形之一并經(jīng)核實(shí)，人民法院可以依據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條的規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：第一，裁決的事項(xiàng)不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁委員會無權(quán)仲裁的；第二，適用法律確有錯誤的；第三，仲裁員仲裁該案時，有徇私舞弊、枉法裁判行為的；第四，人民法院認(rèn)為執(zhí)行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的。人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在收到裁定書之次日起30日內(nèi)，可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院起訴。

四、關(guān)于申請仲裁期限60日的性質(zhì)及與訴訟時效的關(guān)系

《勞動法》規(guī)定，勞動者必須從勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動仲裁委員會申請仲裁，超過該期限，仲裁機(jī)構(gòu)或不予受理或駁回申請。對這60日的性質(zhì)，理論與實(shí)務(wù)界的爭議很多，有的認(rèn)為這是勞動爭議仲裁申請時效，是勞動法規(guī)定的一種特殊時效，即勞動當(dāng)事人在法定的時效內(nèi)，不向勞動爭議仲裁委員會提出申請，即從程序和實(shí)體上喪失了請求仲裁保護(hù)的權(quán)利，從性質(zhì)上屬于民法上的除斥期間。目前勞動爭議仲裁委員會對超過仲裁申請時效的當(dāng)事人的請求一般不予受理，就是在程序上消滅了當(dāng)事人申請仲裁保護(hù)的權(quán)利。

我們認(rèn)為，勞動爭議仲裁申請時效是指勞動法規(guī)定的僅適用于仲裁程序的一項(xiàng)制度，是當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的時效，不是訴訟時效，對超過仲裁時效，仲裁機(jī)構(gòu)不受理，當(dāng)事人不服起訴到法院的，法院應(yīng)按民法通則規(guī)定訴訟時效審理，而不再去審查當(dāng)事人申請仲裁是否超過仲裁時效，超過仲裁時效有無正當(dāng)理由。理由如下：

第一、勞動法源于民法。早期，勞動者與雇主自由約定雙方的權(quán)利義務(wù)，這一法律關(guān)系顯然是民事法律關(guān)系，雙方發(fā)生爭議按民事糾紛來處理。但由于雇主在經(jīng)濟(jì)、政治上處于優(yōu)勢地位，勞動者處于弱勢，因而合同的約定往往對勞動者不利。隨著社會的進(jìn)步，對勞動者權(quán)益的保護(hù)日漸加強(qiáng)，國家頒布了一系列強(qiáng)制性規(guī)范來保障勞動者的基本權(quán)利，并以社會保障制度來彌補(bǔ)勞動者受損害的利益。這時勞動法逐漸從民法中分離出去?，F(xiàn)在的情形是，勞動爭議當(dāng)事人對法律法規(guī)關(guān)于勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定有異議的，可進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，而對根據(jù)勞動法律法規(guī)的規(guī)定作出的約定產(chǎn)生糾紛的，各國仍是按民事糾紛處理，適用民事訴訟程序。因而勞動爭議訴訟仍然屬于民事訴訟的范疇。

第二，勞動法第82條規(guī)定的非常明確：即提出仲裁要求的一方應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，顯然，這只是仲裁申訴時效，只能適用于仲裁階段。

第三，從我國設(shè)立的勞動爭議案件處理程序來看，是“一裁兩審“，且將仲裁作為訴訟的前置程序，按照最高人民法院的批復(fù)，對于仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決或決定不予受理的案件，法院應(yīng)受理。之所以有這樣的司法解釋，是為了切實(shí)保障當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。如果法院對仲裁機(jī)構(gòu)因當(dāng)事人超過仲裁時效的勞動爭議不受理，當(dāng)事人不服訴到法院，法院以超過仲裁時效為由駁回當(dāng)事人的訴訟請求，則訴訟程序的設(shè)立對這部分勞動爭議當(dāng)事人就沒有任何意義了。

第四，法院在受理這類勞動爭議案件事，如果再去審理當(dāng)事人申請仲裁是否過了仲裁時效，有無正當(dāng)理由，實(shí)際是在審查仲裁機(jī)構(gòu)的不予受理決定書是否正確，這與我們審理勞動爭議案件的宗旨是相悖的。審理勞動爭議案件，是要審查一方當(dāng)事人的處理決定是否正確，當(dāng)事人的訴訟請求是否應(yīng)予支持，而不應(yīng)對仲裁機(jī)構(gòu)的裁決進(jìn)行評述。

第五，審理民事案件適用法律的原則是特別法優(yōu)于普通法。審理勞動爭議案件，首先應(yīng)適用勞動法。而勞動法沒有訴訟時效的規(guī)定定，當(dāng)然應(yīng)適用作為普通適用的民法通則的有關(guān)規(guī)定。只要自當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起到其起訴不超過民法通則規(guī)定的訴訟時效，從收到不予受理決定書到起訴不超過15天，或者超過了訴訟時效，有中止、中斷的情況，就不能判決駁回其訴訟請求。

第六，超過仲裁時效，有不可抗力或其他正當(dāng)理由，是仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理的依據(jù)，而不是法院對案件如何處理的依據(jù)。而仲裁機(jī)構(gòu)受理與否，只要當(dāng)事人在收到裁決書后15日內(nèi)向法院起訴，法院都應(yīng)受理，所以將有無不可抗力或其他正當(dāng)理由作為法院處理這類案件的依據(jù)是沒有依據(jù)的。

第七、仲裁與訴訟是兩種不同的程序，而且是不可逆轉(zhuǎn)的，在訴訟階段再去審查是否有仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理的情況，有從訴訟階段回轉(zhuǎn)到仲裁程序之嫌，這一做法是沒有法律依據(jù)的，也是毫無意義的。因?yàn)榉ㄔ菏羌m紛的最終裁判機(jī)關(guān)，應(yīng)按照審理民事案件的有關(guān)規(guī)定加以處理。

前文已論述申請仲裁的60日期限為勞動爭議仲裁的申訴時效，不是除斥期間。盡管它與民事訴訟時效都屬消滅時效制度，即當(dāng)事人在一定期間內(nèi)不主張權(quán)利就喪失法律保護(hù)的時效制度，但它有區(qū)別于訴訟時效的一面：

第一，勞動爭議仲裁申訴時效是一種特別時效，僅適用于勞動爭議這一特定民事法律關(guān)系。民法通則規(guī)定的訴訟時效是所有民事案件（除法律規(guī)定的以外）普通適用的時效。

第二，時效中止的事由與民事訴訟時效中止事由不同。根據(jù)勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見》的規(guī)定，引起仲裁申訴時效中止的事由有二種，（一）是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解期間?！兑庖姟返诎耸艞l規(guī)定，勞動爭議當(dāng)事人向企業(yè)勞動調(diào)解委員會申請調(diào)解，應(yīng)在30日結(jié)束調(diào)解，自調(diào)解結(jié)束之日起，申訴時效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過30日，申請時效從30日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。即因調(diào)解而中止申訴時效的最長期限為30天。（二）是當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請至受理的期間申請時效中止。民法通則關(guān)于中止 的事由為不可抗力和其他障礙。

第三，勞動法關(guān)于仲裁申訴時效無中斷及延長的規(guī)定。勞動法規(guī)定的申請時效為60日，民法通則規(guī)定的一般時效為二年，審理勞動爭議案件適用何種規(guī)定勞動部《關(guān)于勞動爭議仲裁工作幾個問題的通知》（勞動部發(fā)（95）338號）指出：勞動法第82條對一般情況下仲裁申訴時效作出了規(guī)定，《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》第二十三條第二款“當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過前款規(guī)定的申請仲裁時效的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理“的規(guī)定，是對特殊情況的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。在實(shí)踐中，仲裁委員會也是按照勞動部的這一規(guī)定去做的，這實(shí)際上就是對仲裁申訴時效的延長。